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讀懂遼寧開出霧霾罰單的真正用意

2013-12-11 15:41? 徐云鵬?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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記者從遼寧省環(huán)保廳獲悉,根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》,去年5月以來到今年10月末,遼寧省對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)的8個(gè)城市進(jìn)行了處罰,罰繳總計(jì)5420萬元。遼寧省環(huán)保廳表示,罰繳資金由省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳,將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。(據(jù)2013年12月11日《京華時(shí)報(bào)》)

任何處罰都只是一種手段,目的是為了讓被處罰者改正錯(cuò)誤。正如執(zhí)法者經(jīng)常掛在口頭的那句話:“我處罰你不是目的,只是手段,我通過處罰,讓你們知道什么是對(duì)的,什么是錯(cuò)的,你們都不違犯了,也就不用再罰款了?!表槾擞^察遼寧省環(huán)保廳和財(cái)政廳此次開出霧霾罰單的用意,真正令人耳目一新為之一振之處則在于,處罰不只是單純的警示震懾,督促整改,更重要是確立了一個(gè)新的霧霾治理理念:豎不攀橫不比,老老實(shí)實(shí)正自己,治理霧霾不能劃界,人人有責(zé),人人都要出力氣。

剖析遼寧一些被罰城市對(duì)省環(huán)保廳“意見非常大”,罰款從行政經(jīng)費(fèi)里扣,讓地方政府感到心痛是原因之一,而更為重要原因的還在于,“污染物外省來得很多,為什么要罰我們?”針對(duì)這一反映,遼寧省環(huán)保廳旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“先別管外省,先把自己的治好”。這種“豎不攀橫不比,老老實(shí)實(shí)正自己”的積極態(tài)度,正是中國(guó)目前展開防治霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)所稀缺的精神品質(zhì)。防治霧霾是政府的事,也是企業(yè)的事、每一位公民的事,誰都不是旁觀者。只要人人都為治霾出一分力,治霾才能大功告成。

其實(shí),在治霾工作上,攀比思想確實(shí)存在。就連日本和韓國(guó)人好也把本地空氣質(zhì)量差的原因歸咎于受中國(guó)霧霾天氣影響,而國(guó)人則更甚之,對(duì)來自主要城市、“重點(diǎn)地區(qū)”霧霾影響的怨氣較大、說法較多。比如,在今年兩會(huì)上,中石化董事長(zhǎng)傅玉成回應(yīng)“油質(zhì)不過關(guān)致霧霾”時(shí)表示,導(dǎo)致霧霾天氣的罪魁是煤炭。如果說石油部門“攀比”煤炭可笑,而更可笑的卻是,有北京官員將北京霧霾的主要原因歸咎于廚房油煙。這種東張西望,東瞅西瞧,自以為是,專盯別人不看自己的錯(cuò)誤態(tài)度,是治霾工作的一個(gè)大忌,必須切實(shí)矯正和克服。

其實(shí),環(huán)境問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題,更不是哪個(gè)城市或地區(qū)的問題,它與中國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。霧霾問題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。姑且不論大氣污染物的來源是什么,不爭(zhēng)的事實(shí)是,長(zhǎng)期以來由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題,燃煤產(chǎn)生的污染物對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大壓力。中國(guó)要從根本上治理霧霾,就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),一是要把能源消耗量降下來;二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè);三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率,降低排放。治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式,徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。

霧霾需要綜合治理,更需要?jiǎng)訂T全域全民全員參加。中國(guó)工程院院士鐘南山曾表示,大氣污染跟整個(gè)環(huán)境密切相關(guān),比非典可怕得多,必須想盡辦法改變環(huán)境。歐洲各國(guó)就曾防治大氣污染物問題簽署了一系列跨國(guó)協(xié)議,而且在合作機(jī)制、污染治理方面也有探索。今年10月23日,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市及環(huán)保部在北京舉行會(huì)議,商議京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作,六省區(qū)市共同表示建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制,深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,下決心打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也表明,中國(guó)的治霾工作已不再局限于一座城市或一個(gè)地區(qū),而是擴(kuò)大到了更大的區(qū)域,更緊密的協(xié)同聯(lián)合。

霧霾是污染問題,也是氣象問題,治霾不能走單行道。進(jìn)入10月以來,我國(guó)許多城市再次陷入持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣,如同“烏云”籠罩,讓人極為不適,給公眾生產(chǎn)生活造成了極大不便。面對(duì)著一波接一波的霧霾,使人們愈加覺得單純地以城市應(yīng)急模式來處理霧霾天氣已經(jīng)無效了。這是因?yàn)闅庀髥栴}沒有地理天空邊界,也不是哪一個(gè)城市的專屬。霧霾治理必須是突破傳統(tǒng)行政區(qū)域界限,實(shí)施全方位治理模式,要變一個(gè)城市或者“重點(diǎn)地區(qū)”的事情為全國(guó)的事情。每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)城市、每一個(gè)公眾,都要從我做起,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極作為。

遼寧開出霧霾罰單,也是用事實(shí)告訴我們:霧霾治理不能簡(jiǎn)單地以城市為單元,必須建立起緊密的跨城市、跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,打破地方利益壁壘,強(qiáng)化每個(gè)人的作用,真正去治理霧霾。否則,總是以為上海有霧霾,就是上海的問題,合肥有霧霾,是合肥的問題,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,霧霾不但治不了,而且會(huì)愈加嚴(yán)重。

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