備受矚目的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“20條”）在上海國資改革工作會議上正式公布，內(nèi)容涉及國企分類監(jiān)管、國資流動平臺搭建、股權(quán)激勵擴(kuò)容等細(xì)則，被視為國資改革具有示范意義的實(shí)質(zhì)性舉措，其要義在于推動政企分開，使國有企業(yè)的運(yùn)行更加符合市場規(guī)律。解讀這次改革，國企的“去行政化”是頗有意味的關(guān)鍵詞。

從國企行政化的具體表現(xiàn)看，主要體現(xiàn)在政府與企業(yè)職能和角色不分，政府對企業(yè)干預(yù)過多，甚至直接管理，亦官亦商，國企憑借政治權(quán)力而在許多競爭性領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位；同時，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有相應(yīng)的行政級別?！?0條”對于國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)提出了原則性要求，這些措施能在一定程度上減弱國企過濃的行政化色彩。

國資改革的其他方面在深層次上都與“去行政化”有聯(lián)系，它可以作為國企改革是否真正有效的表征。從管“經(jīng)營”到管“資本”的轉(zhuǎn)變，就強(qiáng)調(diào)了管好國有資本的運(yùn)行，而不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，這是國企以更為市場化的方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)政企分開的體現(xiàn)，也是對十八屆三中全會提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”政策的落實(shí)。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以通過產(chǎn)業(yè)的開放、國有企業(yè)的市場化與股權(quán)的證券化、社會化與國際化這些手段，解決國有股一股獨(dú)大的問題，做到既有國有股權(quán)，又要引入民營資本、管理層和職工個人股份等。這項(xiàng)改革能有效地推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動國企市場化運(yùn)行，但隨著改革的縱深發(fā)展，其與國企的“行政化”沖突亦將變得明顯，國資改革在步入“深水區(qū)”，體制性障礙將成為左右成敗的關(guān)鍵。

政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企改革早就提出的目標(biāo)，但難以突破。其根本原因在于，國企的管理，在一開始就被納入行政管理體系之中，“去行政化”既需要解開國企產(chǎn)權(quán)問題的癥結(jié)，又需要打破各種利益關(guān)聯(lián)。而國企的改革，本身是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，它依賴市場化改革目標(biāo)的明確性、政策的延續(xù)性，是一項(xiàng)長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以說，國企改革，改到深處是產(chǎn)權(quán)，而其市場身份逐漸清晰的“去行政化”過程是衡量其成功與否的標(biāo)尺。上海率先推出的國資改革，值得期待。