以正在進(jìn)行的行政訴訟法修改為契機(jī)，讓行政審判依法履行職責(zé)，既為改革助力、為市場(chǎng)松綁，更監(jiān)督權(quán)力、翼護(hù)權(quán)利。這既關(guān)乎法治未來(lái)，也關(guān)乎改革前景

擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，不執(zhí)行法院判決可拘留行政官員……近日，隨著行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案中的立法亮點(diǎn)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，人們對(duì)這部已施行23年的重要法律的首次大修，產(chǎn)生了極大興趣。

對(duì)法律稍有了解的人知道，俗稱“民告官”的行政訴訟制度之所以重要，在于其橋梁作用：一邊連接著公民權(quán)利，一邊連接著政府職能。行政訴訟法在23年前艱難開啟的這扇法律之門，既是權(quán)利之門，也是公信之門。當(dāng)“官家”也要作為“被告”出現(xiàn)在法庭上時(shí)，對(duì)全社會(huì)的震動(dòng)非同小可。曾任全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任的顧昂然回憶，行政訴訟制度剛建立的時(shí)候，某行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈反對(duì)：我們帽子上有國(guó)徽，怎么能告？

世易時(shí)移，這位負(fù)責(zé)人的疑問(wèn)及其背后的思想根源，經(jīng)過(guò)中國(guó)改革和法治理念的沖刷，如今已進(jìn)入歷史角落。行政訴訟法在保護(hù)公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)利、界定公權(quán)力邊界和政府職能方面所起的作用，成效有目共睹。事實(shí)上，從1990年這部法律施行之日起，就在當(dāng)時(shí)治理“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）、維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。此次修正案草案，不論是對(duì)受案范圍還是對(duì)管轄權(quán)的修訂，抑或是法院對(duì)政府“紅頭文件”可附帶審查的規(guī)定，都進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的約束。通過(guò)法律的約束，使政府行為更有公信、政府職能更有效率。在這個(gè)意義上，正是行政訴訟制度，以法律的陽(yáng)光讓“帽子上的國(guó)徽”更加閃亮。

從發(fā)展歷程來(lái)看，行政訴訟制度可謂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“同路人”和“看護(hù)者”。市場(chǎng)意味著規(guī)則之治，讓全社會(huì)從上到下、從“官”到民，逐步學(xué)習(xí)法治規(guī)則，以規(guī)則意識(shí)解決糾紛，是草案的內(nèi)在涵義。通過(guò)多個(gè)條款的修改完善，切實(shí)解決“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”，可以看做是對(duì)規(guī)則有效性的強(qiáng)調(diào)、對(duì)全社會(huì)尤其是行政主體法治意識(shí)的進(jìn)一步培育。

有學(xué)者以生動(dòng)的觀察記錄了行政訴訟從無(wú)到有、從萌芽到深入人心的過(guò)程：早些年，“民告官”的被告席上空無(wú)一人；后來(lái)，行政機(jī)關(guān)派工作人員或律師出庭；再后來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴屢見(jiàn)不鮮。一部行政訴訟法，也是在“權(quán)力與權(quán)利”的主題詞下，在中國(guó)改革的宏大時(shí)空里，徐徐展開的一幕法庭劇，各個(gè)行為主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法而行，共同上演一部和諧有序的法治巨制。

十八屆三中全會(huì)要求，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。讓“民告官”的渠道更加通暢，是題中應(yīng)有之義。尤其在中國(guó)改革進(jìn)程中，政府與其他法律主體的新關(guān)系，亟待法律進(jìn)行規(guī)范。政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何調(diào)整？如何用法治手段厘定公權(quán)力邊界？在行政訴訟領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)的博弈與互動(dòng)，何嘗不是整個(gè)社會(huì)走向法治成熟的一個(gè)縮影？

也要看到，在行政訴訟領(lǐng)域，人民群眾“不知告、不愿告、不敢告、不能告”的現(xiàn)象還大量存在，行政審判賴以生存的外部法治環(huán)境仍有待改善。特別是近年來(lái)，伴隨著我國(guó)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，諸如征地補(bǔ)償、房屋拆遷、企業(yè)審批、行政不作為亂作為等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，給法律提出了新的要求。行政訴訟制度也因此負(fù)有了糾正行政之偏、化解改革之痛、撫慰民生之艱、提供公信之源的作用。以此次修改為契機(jī)，讓行政審判依法履行職責(zé)，既為改革助力、為市場(chǎng)松綁，更監(jiān)督權(quán)力、翼護(hù)權(quán)利。這既關(guān)乎法治未來(lái)，也關(guān)乎改革前景。