中央農(nóng)村工作會議前天落幕。自2004年起，中央重新恢復自1980年起連續(xù)五年召開農(nóng)村工作會議，以及來年元月發(fā)布事關(guān)“三農(nóng)”的“一號文件”之傳統(tǒng)。自本次會議算起，這一做法已整整堅持10年，“三農(nóng)”也因此連續(xù)受益10年。

最近10年，中央農(nóng)村工作會議年年根據(jù)“三農(nóng)”面臨的新態(tài)勢、新問題，提出緩解、破解“三農(nóng)”困局的“政策大綱”。今次中央農(nóng)村工作會議，很可能成為國家最終破解“三農(nóng)”困局的一個歷史新起點，即從過往數(shù)十年的被動應付向未來若干年的主動應對轉(zhuǎn)變。今年的中央農(nóng)村工作會議首次提出了全新的致力“三農(nóng)”發(fā)展之執(zhí)政理念闡述：“中國人的飯碗主要裝中國糧”、“讓農(nóng)民成為體面職業(yè)有利可圖”、“中國要強農(nóng)業(yè)必須強；中國要美農(nóng)村必須美；中國要富農(nóng)民必須富”、“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)土文化根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的留守農(nóng)村和記憶中的故園”。

循著新的歷史起點，會議明確強調(diào)：“吃飯問題是治國理政頭等大事；農(nóng)村土地承包權(quán)始終屬于農(nóng)民家庭；食品安全給百姓一個滿意交代；誰來種地重在培育職業(yè)農(nóng)民；新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”由此形成了明年及今后若干年“三農(nóng)”工作的基干性工作方向和戰(zhàn)略抓手。方向為綱、綱舉目張。會議據(jù)此形成的一系列具體政策和操作方略均圍繞綱舉目張?zhí)荽握归_。

從1985年到2003年，中國農(nóng)業(yè)數(shù)次經(jīng)歷大起大落。其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展及此后更大范圍的中國工業(yè)化進程，以及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的加劇固化，一度使“農(nóng)業(yè)最落后，農(nóng)村最凋敝，農(nóng)民最苦困”成為國家面臨“三農(nóng)”困局的尷尬寫照。以至于身在大洋彼岸的布朗先生向世界發(fā)出了“誰來養(yǎng)活中國人”的正告。2002年深秋中共十六大召開，2003年開春中國政府換屆，年初突發(fā)的非典疫情及倉促應對，使國家失去了2003年起重新正視并著手緩解“三農(nóng)”困局的機會。變化始于2004年，從年初的中央一號文件始，國家重新正視和應對“三農(nóng)”困局，持續(xù)努力十年不怠。

時至今年，中國糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)“十連漲”，其中最近4年人均漲幅連續(xù)超過城鎮(zhèn)職工收入增幅。今年，全國糧食總產(chǎn)量突破1.2萬億斤，折算到每個國民為人均420公斤，形成了令世界驚嘆羨慕的“不可思議”。

上世紀九十年代出生的國人對糧食短缺缺乏切膚之痛。改革來了、糧票走了——歷史的巧合在于，從糧食短缺到糧食充裕，今年正好是中國告別糧票20周年。滄桑巨變，足令1980年代及之前出生的中國人平添感嘆。有人做過粗略換算，改革開放35年，中國日用工業(yè)品價格平均漲幅約60倍，主糧價格漲幅約20倍，二者近40倍的“價差”，見證了中國政府和8億農(nóng)民兄弟，為破解“民以食為天”這一中國歷史難題所做的艱苦卓絕之持續(xù)努力！

時至今日，若不創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)，繼續(xù)維持一家一戶“一畝三分地”的分散耕種方式，中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已逼近資源極限。而創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形態(tài)，必須由新型城鎮(zhèn)化在前面破障開道。今次中央農(nóng)村工作會議提出，到2020年，要解決約1億進城常住農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，要實施約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，要確保中西部約1億農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)居民。這“三個1億”可謂環(huán)環(huán)相扣，尤其是“中間1個億”對前者和后者起到“撬動兩頭”的關(guān)鍵支點作用?！爸虚g1個億”解決得好，新型城鎮(zhèn)化巨大的資金缺口壓力就能得到極大緩解。

新型城鎮(zhèn)化與舊有城鎮(zhèn)化之最大區(qū)別在于，前者要確保廣大農(nóng)民成為最大受益群體，舊有城鎮(zhèn)化則以犧牲農(nóng)民長遠利益作為造城運動之代價?，F(xiàn)實的難題抑或危險是，盡管從十八大到十八屆三中全會再到今次中央農(nóng)村工作會議，中央一再強調(diào)要“積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化”，但輿論必須清醒看到，新舊城鎮(zhèn)化之間并沒有鮮明的“楚河漢界”，在地方唯GDP至上的思維定勢遠未得到清除的現(xiàn)狀下，各級政府城鎮(zhèn)化操作若對政策的執(zhí)行稍有偏差，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢，離中央要求的新型城鎮(zhèn)化就會離題萬里，生成新矛盾，釀成更多社會沖突后遺癥，而新型城鎮(zhèn)化亦將再次煮成一鍋夾生飯。果如此，實施“三個一億”工程所騰挪出來的農(nóng)村土地，也就很難順順當當?shù)亓飨蚣彝マr(nóng)場或種糧大戶，國家糧食安全依然缺乏長久保障的市場基礎(chǔ)。

得益于過去10年的持之以恒，“三農(nóng)”趨好、全局主動的格局正在形成之中。但求新型城鎮(zhèn)化不再出現(xiàn)大的操作偏差，使2020年時的中國“三農(nóng)”形成一個時代新局。

魯寧(上海 學者)