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牽住“牛鼻子”讓電梯不再“兇猛”

2014-01-02 07:46? 周  云?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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不知從什么時候起,電梯變得異?!皟疵汀?,各地不時傳來電梯傷人,電梯奪命的壞消息。這些事故背后所暴露出的問題,主要是相關各方主體不明,權(quán)責不清,以至日常安全管理混亂、懈怠?,F(xiàn)在這種混亂的局面有望得到改觀,1月1日,《中華人民共和國特種設備安全法》(以下簡稱“新法”)正式實施,電梯等特種設備的安全管理被納入了法制化軌道。

特種設備不只有電梯一種,新法規(guī)定,特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等八大類設備。從中可以看出,與普通人關系最密切,深深融入日常生活的,還是電梯。

任何行業(yè)的安全管理,最核心的問題是要明確責任。顯然,之前的法規(guī)在這方面的規(guī)定不夠完善,而新法則明確規(guī)定:“特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。”也就是說,電梯等特種設備安全管理的主體是企業(yè)。顯然,這抓住了問題的癥結(jié)。近年來,電梯屢屢出問題,歸根到底還是電梯以及相關服務的質(zhì)量有問題,抓住了企業(yè)這個“牛鼻子”,質(zhì)量應該就能夠得到較好的保障。質(zhì)量有保障,安全問題就解決了一大半。

另外,之前的法規(guī),對電梯等特種設備從生產(chǎn)到運營的各個環(huán)節(jié)的責任主體認定也相對模糊,甚至經(jīng)營、銷售、出租等環(huán)節(jié)沒有明確責任主體。這不但削弱了日常安全管理,更會造成在出了問題之后,無人理睬受害者,互相推諉的局面。新法一并明確了所有環(huán)節(jié)的責任主體,這必定能夠消除由于主體不明、責任不清造成的安全隱患。近年來,很多小區(qū)、寫字樓的電梯出了安全問題,物業(yè)管理公司往往會以質(zhì)量問題為由把責任推給生產(chǎn)廠家,新法實行之后,這種無賴行徑便沒有容身之地了。因為物管對于電梯也有其法定的安全管理責任。

新法在強化企業(yè)責任的同時,也強化了政府的監(jiān)管,除了明確對于電梯等特種設備的監(jiān)管,相關質(zhì)量監(jiān)督部門要負起主要責任之外,同時也規(guī)定各級政府也要負起協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的責任,最大限度地調(diào)動政府各個部門的力量,保障特種設備的安全。

新法最后規(guī)定,發(fā)生責任事故之后的賠償“民事優(yōu)先”,先承擔民事賠償責任,這充分保障了受害人的利益,體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。其實“以人為本”,正是《特種設備安全法》最大的特色,無論是強化企業(yè)責任還是強化政府監(jiān)管,以及提升社會監(jiān)督水平,歸根到底,都是為了維護公眾的生命財產(chǎn)安全。在這里,法律給“以人為本”保駕護航。

周云 (華南理工大學教授)

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