前年開年即起步至去年初才結(jié)束的全國公路亂（濫）收費(fèi)整治落幕不滿一年，山東省密集延長高速公路收費(fèi)年限的做法是如此扎眼，成為新年伊始地方再開收費(fèi)口子的第一個(gè)反面典型，不解、質(zhì)疑、抨擊、痛斥山東做法的聲音迅及在網(wǎng)絡(luò)上集聚放大。

山東是高速公路大省，此次延長收費(fèi)的高速公路共15段，合計(jì)長度462公里。其中9段已到期的采取臨時(shí)性延長收費(fèi)一年，另6段尚未到期的則提前宣布先收滿15年——也即，即使這6段收費(fèi)高速公路能提前實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸（譬如只用時(shí)10年），也照樣要收滿15年再說。山東高速公路總里程已破4000公里，延長收費(fèi)口子一經(jīng)開啟，將同時(shí)形成兩大從眾效應(yīng)：第一，山東境內(nèi)其它高速公路皆可照此辦理；第二，既然山東可延長，則意味著各省皆可仿效山東延長收費(fèi)。如是，2011年底交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對高速公路收費(fèi)年限所作一系列限定，將在很大程度上被各地“集體掏空”。

高速公路收費(fèi)亂象的源頭是普通公路的收費(fèi)亂象，而普通公路的收費(fèi)亂象則源自上世紀(jì)80年代中期的“四自公路”（自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸）建設(shè)運(yùn)營模式?！八淖怨贰卑l(fā)端于廣東東莞與浙江溫州，最初以省道、國道改擴(kuò)建為對象。自1990年，上海以此模式建成國內(nèi)首段高速公路（滬嘉高速），廣州則建成華南首段高速公路（廣佛高速）。再到1997年，杭甬高速率先在香港上市，2000年又在倫敦二次上市，2005年起杭甬高速定期發(fā)行的高速債券在上交所上市交易……由是，以杭甬高速為模板，前后已有十?dāng)?shù)個(gè)省的19家政府性質(zhì)的“高速公司”在國內(nèi)股市上市，成為世界資本市場上絕無僅有的“高速板塊”，堪稱全球股市之“中國奇葩”。

盡管國內(nèi)高速公路公司皆由地方政府控大股，可一旦其在海外或國內(nèi)完成了上市，對不起，按全球股市之規(guī)矩，它就已改性為“公眾公司”而被徹底市場化。其經(jīng)營原則已遠(yuǎn)離公路作為全社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的基本屬性，淪為以利潤最大化為唯一經(jīng)營原則的市場公司?？墒?，除了杭甬高速上市早，且該路車流量實(shí)在大得不可理喻，前期所收“買路錢”加上市所融到的巨資借助資本運(yùn)作，使杭甬高速迅即華麗轉(zhuǎn)身為資本經(jīng)營性投資公司外，其余上市的大多數(shù)“高速公司”，卻必須依賴超標(biāo)準(zhǔn)或延長收費(fèi)年限來滿足中外投資者包括中小股民的利益回報(bào)。

除了亂（濫）收取“買路錢”，絕大多數(shù)“高速公司”并無其他利潤來源，由是，就注定會(huì)出現(xiàn)唯中國所特有的五大悖論：其一，高速公路一經(jīng)上市就走上了一條“收費(fèi)不歸路”，若想中途“斷奶”，中外投資者首先一萬個(gè)不答應(yīng)。其二，為何國外股市不允許“高速公司”混跡其間，其利害關(guān)系就在于此。其三，高速公路若完成還貸后即停止收費(fèi)，等于讓其背后的“高速公司”喝西北風(fēng)去。其四，2011年五部委“通知”中所作的“政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過15年”之承諾，理論上講得通，但實(shí)際操作行不通。其五，上述五部委《通知》中有一段話特耐人尋味：“我國將逐步完善和發(fā)展以普通公路為主的提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系……”據(jù)此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正在組織制訂中。該條例一經(jīng)頒行，則意味著國內(nèi)高速公路將長期收費(fèi)使用。換言之，由于各地“高速公司”早已搶先上市，有關(guān)方面只能承認(rèn)現(xiàn)狀搞妥協(xié)，“將錯(cuò)就錯(cuò)”地把“收費(fèi)進(jìn)行到底”。

客觀視之，發(fā)端于“四自公路”的高速公路收費(fèi)體制作為中國特色之一，雖大幅抬高了整個(gè)國家的物流成本和民眾的交通成本，但中國高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)在短短20余年間初步建成，卻也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場大發(fā)育，城鄉(xiāng)大交流，加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程，以及國內(nèi)旅游業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這同樣令全世界驚羨不已。我們每個(gè)人，既是“買路錢”的受害者，亦是“買路錢”的直接受益者。

事既至此，輿論對收費(fèi)不滿除了亂與濫，還與款項(xiàng)使用極不透明及由此派生各類奢靡腐敗現(xiàn)象有很大關(guān)系。希望行將確立長期收費(fèi)的“高速公司”，向社會(huì)公開收費(fèi)使用賬目，把錢用于建設(shè)更多高速公路的“正循環(huán)”中，至于對“高速公司”監(jiān)督，則當(dāng)作為政府監(jiān)督特例納入國家年度審計(jì)范疇加以管束。

錢塘人（上海 學(xué)者）