據(jù)報(bào)道，為防止建筑行業(yè)欠薪現(xiàn)象，廣州從2009年起建立了建筑行業(yè)的工資支付保證金制度——按工程合同造價(jià)的2%抽取，工程結(jié)項(xiàng)后再由監(jiān)管部門解凍。目前該制度覆蓋率在90%以上。有關(guān)方面人士說(shuō)，“目前總計(jì)10億元的工資保證金還沒(méi)有動(dòng)用過(guò)一分”。

10億元“工資保證金”分文未動(dòng)，可以理解為制度起到了正面作用，遏制住了建筑行業(yè)的欠薪現(xiàn)象。誰(shuí)都知道，建筑行業(yè)是欠薪的“重災(zāi)區(qū)”——工程層層轉(zhuǎn)包，農(nóng)民工處于“工程金字塔”的底層，一旦承包商、包工頭出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，農(nóng)民工就容易被拖欠工資。廣州也不例外，在“工資支付保證金”制度未建立的2009年之前，發(fā)生在建筑施工行業(yè)的欠薪案件占廣州每年欠薪案的45%左右。

工資保證金制度，對(duì)工程承包方是一種“緊箍咒”，萬(wàn)一發(fā)生拖欠建筑工人工資現(xiàn)象，保證金可能肉包子打狗——有去無(wú)回，老板不能不掂量一下，因小失大是否值得；對(duì)施工工人來(lái)說(shuō)，它是一種臨時(shí)救濟(jì)，萬(wàn)一被老板欠薪，多少可以從保證金中要一點(diǎn)回來(lái)。暫置制度的合法性不論，至少它是有用的，效用是值得肯定的。

“目前總計(jì)10億元的工資保證金還沒(méi)有動(dòng)用過(guò)一分”是否說(shuō)明廣州的建筑業(yè)已實(shí)現(xiàn)“零欠薪”？我看未必。還有一種可能，即使發(fā)生欠薪現(xiàn)象，被欠薪的建筑工人也未必知道原來(lái)還有這條“通道”。從坐實(shí)制度角度，有兩個(gè)方向可供努力，一是提高制度的覆蓋率，90%的成績(jī)不錯(cuò)，但仍有10%的努力空間；二是提高制度認(rèn)知程度，對(duì)象是一線建筑工人，讓他們知道萬(wàn)一發(fā)生欠薪現(xiàn)象，還有最后一道“制度補(bǔ)丁”。

既然，建筑行業(yè)的工資支付保證金制度在防止欠薪上行之有效，其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)是否可以效仿？譬如飲食行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)都是“欠薪大戶”，可以考慮出臺(tái)保證金制度。事實(shí)上，也有一些地方將此制度拓展開來(lái)。譬如浙江義烏市針對(duì)租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)常常出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象，于2011年8月出臺(tái)《義烏市租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)工資支付保障制度暫行辦法》。通過(guò)兩年多的實(shí)踐，取得一定的效果，欠薪現(xiàn)象有所下降。

（連海平）