改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動(dòng)力。要在產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足矛盾下開(kāi)展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須進(jìn)一步深化改革。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一片藍(lán)海，然而一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中照搬傳統(tǒng)工業(yè)化老路，簡(jiǎn)單把鄉(xiāng)村變城市、把農(nóng)民變工人，引發(fā)了許多問(wèn)題。不久前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅起到定分止?fàn)幍淖饔茫矠樽叱鲆粭l城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

城鎮(zhèn)化面對(duì)的客體主要是7億農(nóng)民、200多萬(wàn)個(gè)自然村。國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上就是要立足鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生的多樣性來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果能夠把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“人的城鎮(zhèn)化”而不是維持過(guò)剩的城市產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和鄉(xiāng)土社會(huì)重建來(lái)改善地方治理，農(nóng)民就不至于背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村也能增強(qiáng)吸引力。這種城鄉(xiāng)一體化當(dāng)是未來(lái)方向。

客觀上看，城鎮(zhèn)化確實(shí)有利于化解產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度集中的城市形成的生產(chǎn)過(guò)剩壓力。一方面，近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了五通（電、水、路、電話、網(wǎng)絡(luò)），提供給中小投資者和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者“搭便車”的機(jī)會(huì)，為內(nèi)需型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)有約3000個(gè)縣級(jí)單位坐落在縣級(jí)中心鎮(zhèn)，還有約2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，只需選擇部分中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的基本建設(shè)投資重點(diǎn)，就足以打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農(nóng)村作為傳統(tǒng)“勞動(dòng)力池”的作用。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，但并不意味著就得繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，更不能延續(xù)單純追求GDP時(shí)期的親資本政策。某種程度上，利益結(jié)構(gòu)固化使我們對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)注超過(guò)了對(duì)城鎮(zhèn)化自身規(guī)律的考量，這是深化改革的障礙。

近代城市化本源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所催生的勞動(dòng)力規(guī)?；枰I(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)在特性，決定了產(chǎn)業(yè)集群要和城市帶疊加在一起。而農(nóng)村本來(lái)“十里不通風(fēng)”，農(nóng)業(yè)本身是個(gè)自然過(guò)程，因此，強(qiáng)行把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)拽入工業(yè)化車道，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的教訓(xùn)就是“雙重負(fù)外部性”：環(huán)境污染和不安全食品等自然界對(duì)產(chǎn)業(yè)集中的大城市的反抗，我們每個(gè)人都深受其害。

事實(shí)上，工業(yè)文明時(shí)代向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)變的基本原因，就在于產(chǎn)業(yè)資本過(guò)剩。中國(guó)在未來(lái)數(shù)十年將更加受制于資源高度短缺、環(huán)境非常緊張，尤其要注意汲取其他國(guó)家的重大教訓(xùn)。以巴西、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家城市化之路，其特征是“空間平移，集中貧困”，各地農(nóng)村貧困人口移入大城市，造成貧民窟中的黃賭毒泛濫。比如巴西，雖然實(shí)現(xiàn)了80%以上的城市化率，但大多數(shù)是在貧民窟中受黑社會(huì)控制，甚至要用國(guó)防軍來(lái)掃蕩才能維持世界杯足球賽的安全。

因此，城鄉(xiāng)一體化原則下的新型城鎮(zhèn)化，絕非簡(jiǎn)單看城市增加多少人口。國(guó)家更不能任由短視的城市資本下鄉(xiāng)去占領(lǐng)作為中國(guó)歷次危機(jī)軟著陸載體的農(nóng)村。要在產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足矛盾下開(kāi)展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進(jìn)一步深化改革。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)給出了一些指導(dǎo)性的政策原則，比如，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎(chǔ)，等等。

始終應(yīng)記住，改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動(dòng)力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授，西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院課題組負(fù)責(zé)人）