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國家監(jiān)護(hù)是第一道安全網(wǎng)

2014-01-22 07:01? 付小為?來源:長江日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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近年來,以“南京餓死女童案”為代表的多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益事件時有發(fā)生,針對于此,民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

具體而言,未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的最終目的,是要建立一套更有效的國家監(jiān)護(hù)制度。當(dāng)監(jiān)護(hù)人無能力完成監(jiān)護(hù)行為,或者做出與監(jiān)護(hù)人身份不符的行為時,及時撤銷原監(jiān)護(hù)人的資格,由相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起對未成年監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。

實(shí)際上,在此之前,未成年人保護(hù)法、民法通則等法律的相關(guān)條款已就剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)做了相應(yīng)的規(guī)定。然而,由于這些規(guī)定過于分散、不夠具體,甚至一些要求與變化了的社會現(xiàn)實(shí)不相匹配,造成了規(guī)定在執(zhí)行上的困難。而研究完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,則是要通過建立行政干預(yù)和司法干預(yù)的銜接機(jī)制,確保未成年人保護(hù)法規(guī)定的落實(shí)。

孩子象征著一個國家的希望與未來,同時,又是最脆弱、最容易受到傷害的群體。因此,任何一個現(xiàn)代國家,都不吝將最大的精力投入到全面保障未成年人上。法理上,國家監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的延伸,而形象地說,國家監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督。縱觀不同國家,保護(hù)未成年人的法律規(guī)定無不極盡“苛刻”條款,而毫無例外的是,監(jiān)護(hù)干預(yù)制度體現(xiàn)為國家的底線保障。嚴(yán)格講,國家監(jiān)護(hù),其實(shí)是國家保護(hù)未成年人的第一道安全網(wǎng)。

監(jiān)護(hù)干預(yù),打破了傳統(tǒng)家庭監(jiān)護(hù)的觀念。在過去,父母是孩子的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人,一方面承擔(dān)教養(yǎng)孩子的義務(wù),另一方面其能力、資格、教養(yǎng)方式不容置疑。進(jìn)入現(xiàn)代社會,孩子的保護(hù)成為國家當(dāng)然之責(zé),甚至成為超越家庭的保護(hù)主體。在這種情況下,當(dāng)作為監(jiān)護(hù)人的父母死亡或無能力撫養(yǎng)子女,又或者失職,甚至使用暴力等,對被監(jiān)護(hù)人構(gòu)成傷害或潛在傷害的時候,國家就有權(quán)介入家庭中,按照監(jiān)護(hù)干預(yù)規(guī)則,依法實(shí)現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。如果說家庭環(huán)境有很大的偶然性,那么國家保障則是必然的后盾,國家監(jiān)護(hù)確保未成年人不會因家庭特殊原因而被社會拋棄。

從近年來的幾起受到各界關(guān)注的事件來看,我們目前的監(jiān)護(hù)干預(yù)還非常有限,甚至非常不到位。事件中的未成年人,他們的不幸遭遇大多在極為偶然乃至極端的情況下才被發(fā)現(xiàn),即使在悲劇發(fā)生前有所覺察,也由于責(zé)任厘清不夠,監(jiān)護(hù)權(quán)未能及早轉(zhuǎn)移,而錯過了挽救孩子的時機(jī)。針對這一問題,完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度極為必要。

不過,需要注意的是,干預(yù)制度的建設(shè),以相應(yīng)的福利保障機(jī)構(gòu)發(fā)展為前提。撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)之后,存在監(jiān)護(hù)權(quán)的接續(xù)問題。在這之后,哪些具體的部門、機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起,或者提早承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,這也是為什么相關(guān)機(jī)制建設(shè)研究,牽涉到如此多的部門。事實(shí)上,在這里面,未成年人最終能不能健康地成長,可能是個更為重要的問題。

進(jìn)一步來看,撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)和建立新的監(jiān)護(hù)關(guān)系,是兩個方面同時考驗(yàn)著國家制度建設(shè)能力和權(quán)利保障能力。唯有兼顧兩者,對未成年人的保障,為孩子們拉起的這道法律基本防線的作用,才不至于虛化和落空。

本報評論員 付小為

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