目前，對欠薪的種種治理方式遠(yuǎn)談不上成績顯著，但主動利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)行政監(jiān)察與司法打擊手段之外，更多更廣更深地植入和開發(fā)技術(shù)手段的思路，肯定是破解惡意欠薪難局的監(jiān)管新思維。

昨天正逢農(nóng)歷小年夜，人社部副部長邱小平就“春節(jié)前確保農(nóng)民工工資支付”接受在線訪談。概括起來，邱副部長的談話主要涉及三方面的宏觀信息。

第一，2013年各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件24.4萬件，為471萬勞動者追討拖欠工資269億元。總體看，全國惡意欠薪案件所涉及勞動者人數(shù)呈繼續(xù)下降態(tài)勢。邱小平?jīng)]有披露去年到底下降了幾個百分點，但去年前三個季度，這一下降比例達(dá)23.9%。

第二，每年春節(jié)前后是惡意欠薪矛盾高發(fā)期，亦是專項打擊惡意欠薪的重點時段。今次專項打擊從去年年底啟程，共10個部委和各級地方政府參與，截至本月15日，已為各地共150.3萬農(nóng)民工追討回被拖欠工資109億元。今次專項追討的受益農(nóng)民工中，建筑業(yè)農(nóng)民工依然占到九成左右。

第三，雖經(jīng)多年整治及多管齊下的制度建設(shè)，主要受害者為農(nóng)民工的惡意欠薪依然量大面廣，惡意欠薪現(xiàn)象要有一個根本性改觀尚有待時日。而且，老的矛盾不及解除，新的矛盾又相繼生成。譬如邱小平坦言：拖欠雖主要仍發(fā)生在建筑領(lǐng)域，但其他行業(yè)也開始明顯增多，而且拖欠工資的背后往往是上游企業(yè)之間的逐層拖欠或交叉拖欠，致使討薪難度明顯增大。

至于邱副部長所談及的“其他行業(yè)也明顯增多”所指，各地情況可能有所區(qū)別與差異——以上海為例，主要表現(xiàn)在餐飲、美容、娛樂、養(yǎng)生、保健、健身、租賃等服務(wù)行業(yè)，也都不同程度感染上了“欠薪病毒”。由于上述服務(wù)業(yè)以往的生意，有相當(dāng)一部分依賴公款消費抑或“私款請公”支撐，如今隨著反腐步步深入，不少以往寄生于“亞腐敗土壤”的此類服務(wù)類企業(yè)，開始批量倒閉，甚至出現(xiàn)老板卷錢跑路而導(dǎo)致員工應(yīng)得工資及其他勞動報酬無從著落，漸成惡意欠薪新的“高危領(lǐng)域”。

惡意欠薪始于1990年代初期。到新世紀(jì)初年，其所導(dǎo)致的矛盾沖突及對社會穩(wěn)定帶來的危害達(dá)到歷史頂點，以至于當(dāng)時剛履新的總理溫家寶都被“卷” 入其中，親自為重慶農(nóng)婦熊德明討回了包工頭欠她丈夫的工錢。至此，全國步入打擊惡意欠薪制度建設(shè)第一階段，重點是制定地方法規(guī)或行政規(guī)章，在建筑業(yè)等欠薪高發(fā)行業(yè)建立拖欠工資預(yù)付基金，以及建立對拖欠企業(yè)的戒懲規(guī)矩。第二階段是惡意欠薪入刑——2011年《刑法》修正案（八）增設(shè)“拒不支付勞動報酬罪”，2013最高法司法解釋進(jìn)一步明確了此罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。僅司法解釋頒行后至去年底，全國因此罪入刑的老板或包工頭已達(dá)70余人。

從部分省市的情況看，打擊惡意欠薪已從事后被動打擊轉(zhuǎn)入事前預(yù)（設(shè)）防的第三階段。

以上海為例，目前上海已建立起所有入滬建筑企業(yè)面面俱到的大數(shù)據(jù)庫，全市建筑工程不分大小，農(nóng)民工工資必須每月按規(guī)定期限在線支付。哪家建筑工地出現(xiàn)拖欠，勞動監(jiān)察部門不光在線實時監(jiān)察，還自動納入監(jiān)控黑名單庫在線“丟人現(xiàn)眼”，到年底，一系列綜合懲罰手段還要對失信企業(yè)再算一回總賬。甭說犯罪式欠薪，即便違法式欠薪，失信成本已高到讓企業(yè)不堪承受。到去年，上海全部建筑農(nóng)民工只有2%出現(xiàn)零星短期的工資拖欠，其中98%的拖欠發(fā)生在工程量極小、一般不簽用工合同的零星建筑勞務(wù)交易中。另外，針對服務(wù)行業(yè)內(nèi)新呈現(xiàn)的工資拖欠現(xiàn)象，上海已著手在多個服務(wù)行業(yè)，針對行業(yè)用工特點及破產(chǎn)倒閉的一般形態(tài)，探索防止“欠薪病毒”惡性蔓延的配套做法。譬如，已著手嘗試在上述服務(wù)領(lǐng)域建立欠薪預(yù)付基金，以備需要時統(tǒng)籌墊付救急。對上述服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實行預(yù)付卡消費的企業(yè)，試行預(yù)付卡賬戶資金第三方托管制度，防止經(jīng)營者以經(jīng)營不善為由圈款跑路傷及員工報酬權(quán)益。此外，發(fā)端于建筑行業(yè)的員工工資按月在線支付也開始納入推廣范疇。再則，利用各服務(wù)行業(yè)內(nèi)部廣義大數(shù)據(jù)采集和行業(yè)間交叉形成的大數(shù)據(jù)采集，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)包，實時監(jiān)控和分析某個服務(wù)行業(yè)的景氣程度、盈利現(xiàn)狀、工資水平，更在宏觀層面對可能的拖欠工資進(jìn)行未雨綢繆式的提前預(yù)警……

目前，對欠薪的種種治理方式遠(yuǎn)談不上成績顯著，但主動利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)行政監(jiān)察與司法打擊手段之外，更多更廣更深地植入和開發(fā)技術(shù)手段的思路，肯定是破解惡意欠薪難局的監(jiān)管新思維。

泉水泱（上海 學(xué)者）