《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會(huì)上說(shuō)，安徽將實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局也提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”。此前，該做法在國(guó)內(nèi)多個(gè)省份都曾有過(guò)嘗試。

從近年來(lái)查處的“一把手”腐敗案件來(lái)看，“一把手”違法亂紀(jì)主要高發(fā)于人事提拔、資金撥付、項(xiàng)目招標(biāo)等領(lǐng)域，權(quán)力過(guò)度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善等是造成“一把手”在諸多領(lǐng)域越軌的主要原因。孟德斯鳩曾經(jīng)指出一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止權(quán)力被濫用，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解?！耙话咽帧辈恢苯臃止苋恕⒇?cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)就是權(quán)力分立的重要舉措，將“一把手”中集結(jié)的大量權(quán)力分解到各個(gè)副手手中，可以有效的限定“一把手”的權(quán)力邊界，讓“一把手”失去了“暗箱操作”的可能。同時(shí)，由于權(quán)力掌握在不同人手中，不同的權(quán)力類型之間形成了相互制約關(guān)系，某項(xiàng)權(quán)力的越軌會(huì)引來(lái)其它權(quán)力的反擊，掌握權(quán)力的主體在經(jīng)過(guò)多次重復(fù)博弈之后，將認(rèn)識(shí)到自己權(quán)力的發(fā)揮依賴于其它權(quán)力的配合和認(rèn)同，必然會(huì)尋求不同權(quán)力之間的最大公約數(shù)——合法的使用權(quán)力以避免沖突。從這個(gè)意義上，分解“一把手”權(quán)力，不僅給“一把手”戴上了緊箍咒，也給副手扎上了籬笆，能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

分解“一把手”權(quán)力，推行“末位表態(tài)制”，不僅能形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，還能促進(jìn)權(quán)力積極能動(dòng)作用的發(fā)揮，提升決策水準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，很多地方民主集中制變成了先集中后民主，是“一把手”定調(diào)子，其他人吹喇叭，造成重大決策變成一言堂。將“一把手”的權(quán)力進(jìn)行分解，就是將“一把手”回歸到領(lǐng)導(dǎo)班子中普通一員的地位。在重大決策時(shí)，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一樣需要進(jìn)行平等的討論，不再是教練員指揮班子其他成員沖鋒陷陣，而是和副職們一起當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，為了共同目標(biāo)同心同力作出決策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化從而真正實(shí)現(xiàn)民主集中制。

當(dāng)然，權(quán)力的分解和制衡是一個(gè)宏大的課題，防止“一把手”在權(quán)力分解“垂簾聽(tīng)政”，還需要規(guī)范的制度、強(qiáng)大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的監(jiān)督等措施配套才能實(shí)現(xiàn)。