安徽9歲留守兒童小林(化名)在聽說母親今年又不回家過年的消息，在自家?guī)鶓伊鹤员M。

每到春節(jié)，媒體都會(huì)關(guān)注留守兒童群體，關(guān)心他們?nèi)绾尾拍芘c父母一起過年。必須追問的問題是：我們這個(gè)社會(huì)，究竟為解決留守兒童問題做了些什么？縱然有機(jī)構(gòu)、組織，發(fā)動(dòng)讓留守兒童與父母一起過年的活動(dòng)，也只具有一點(diǎn)象征意義，獲得活動(dòng)機(jī)會(huì)的孩子就那么幾十人，而留守兒童不能與父母一起過年，這只是所有留守兒童問題的極小一部分。

留守兒童問題很復(fù)雜，而且數(shù)量也極為龐大——據(jù)2010年全國第六次人口普查，全國有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人,占所有農(nóng)村兒童比重達(dá)37.7%,占全國兒童的比例為21.9%。對(duì)于留守兒童問題，大家可以把難以解決的原因，推給城鄉(xiāng)的巨大差異、父母改善家庭環(huán)境外出打工與照顧孩子的兩難，以及一些父母缺乏對(duì)孩子精神上的關(guān)愛等等。

這些問題在現(xiàn)階段看來都無解——我國地區(qū)差異巨大，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很長時(shí)間中不可能消除；孩子需要親情呵護(hù)，再強(qiáng)調(diào)學(xué)校、代理監(jiān)護(hù)人和社會(huì)公益組織的關(guān)愛，都難以彌補(bǔ)父母關(guān)愛的缺失，而親情的建立，是不可能通過問候、書信解決的，父母經(jīng)?；丶一蛘甙押⒆咏拥匠鞘校枰还P不小的費(fèi)用，有多少打工者舍得花這筆錢？留守兒童問題在糾結(jié)和焦慮中越來越突出。

如果我國能建立國家監(jiān)護(hù)制度，給予每個(gè)兒童基本的生活保障、醫(yī)療保障、求學(xué)保障，那么，這個(gè)問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

如果有國家監(jiān)護(hù)制度，所有進(jìn)城務(wù)工人員就可以把孩子帶在身邊。如果在任何地方，都可以享有國家提供的基本生活保障、醫(yī)療保障，而且求學(xué)也不成問題，父母還會(huì)把孩子留在老家，委托他人照顧嗎？當(dāng)前，很多父母把孩子留在老家，是因?yàn)楦緹o法把孩子帶在身邊，除了生活壓力之外，孩子在城市入園、入學(xué)，都存在實(shí)際的困難。

對(duì)于建立國家監(jiān)護(hù)制度，很多人認(rèn)為根本不可能，他們擔(dān)心，這需要多大的投入？國家有這么大的財(cái)力嗎？建立國家監(jiān)護(hù)制度當(dāng)然需要財(cái)力，但這更是制度設(shè)計(jì)的問題。首先，我國已經(jīng)實(shí)行9年義務(wù)教育，孩子求學(xué)已經(jīng)全免學(xué)雜費(fèi)，那么，他們?cè)谌珖魏蔚胤蕉伎梢韵碛辛x務(wù)教育，現(xiàn)在的問題是，各地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政保障，因此，地方財(cái)政對(duì)解決隨遷子女的義務(wù)教育求學(xué)缺乏積極性，要讓所有適齡兒童都可在城市不受限的接受義務(wù)教育，需要建立以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障，與此同時(shí)，學(xué)費(fèi)要能隨學(xué)生的學(xué)籍流動(dòng)，從流出地流入流入地。

其次，我國現(xiàn)在的中高考升學(xué)制度，是與戶籍制度掛鉤的。不少人認(rèn)為，只有改革戶籍制度，才能改革中高考升學(xué)制度。其實(shí)，我國中高考之所以與戶籍掛鉤，是因?yàn)楦呖紝?shí)行的是分省按計(jì)劃集中錄取制度，各高校把招生名額分配到各省，因此，招生名額就成了各省的蛋糕，進(jìn)而實(shí)行按戶籍報(bào)名的制度，如果高校的招生名額不分配到各省，全國各地的考生，都可自由報(bào)考，用這一成績?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立錄取，這與戶籍有什么關(guān)系？如果高考制度全面改革，因升學(xué)制度而制造的留守兒童將大幅減少。

再次，對(duì)孩子提供基本的生活保障和醫(yī)療保障，這對(duì)于我國來說，通過建立兒童醫(yī)保體系、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，或者針對(duì)建立國家兒童監(jiān)護(hù)制度，重新調(diào)整稅費(fèi)改革等，只要下決心去做，并不是不可解決的難題。只要嚴(yán)格控制政府的“三公消費(fèi)”，同時(shí)將目前用于幫困助學(xué)、農(nóng)村生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村中職生免學(xué)費(fèi)等的所有經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行整合，并進(jìn)一步增加，用到更能體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域，并提高使用效率，防止這些經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，我國兒童的成長環(huán)境將大為改觀。

冰啟（上海 教師）