據(jù)報道，中國民用航空局12日向中石化頒發(fā)了1號生物航煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書，標(biāo)志著國產(chǎn)生物航煤正式獲得適航批準(zhǔn)，可以投入商業(yè)使用。我國生物航煤研發(fā)始于2008年，中石化于2009年就研發(fā)出了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，并于2012年10月成功將餐館廢油轉(zhuǎn)化為生物航煤產(chǎn)品。

狹義上的“地溝油”，指的是流入下水道等排污渠道里的食用廢油，它們經(jīng)不法商販打撈收集，最后又流入餐桌，成為公共衛(wèi)生隱患，一直以來，公眾對“地溝油”聞之色變，避之不及。廣義上的“地溝油”，則指一切餐飲廢油，這些貌似得到處理的廢油也有報道稱被不法商家回收后變身為餐桌上的食用油，它們也被一并被稱為“地溝油”，甚至包括流向動物飼料的“泔水油”。不論是何種“地溝油”，這些“廢物”長期管理失范，為禍民間。今聞“地溝油”變廢為寶，由“妖”變“仙”，成為航空清潔用油，實在令人欣慰。

“地溝油”的華麗轉(zhuǎn)身，首先應(yīng)歸功于我國悄然推行的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，在這戰(zhàn)略下，對可再生資源的回收利用逐漸受到重視；其次應(yīng)歸功于國內(nèi)科技進(jìn)步。然而，戰(zhàn)略及科技進(jìn)步本身，并不能令變廢為寶形成市場矢量，不能自動形成商業(yè)化。商業(yè)化最大推力在于市場利潤，在地溝油進(jìn)行處理后成為清潔燃料的市場化過程中，先期研發(fā)成本、本身產(chǎn)品成本等各類成本，依然令清潔再生燃料使用者面臨市場競爭力下降的可怕后果。也基于此，后續(xù)政策配套與扶持仍然相當(dāng)重要。

首先是政策配套問題。這個問題可以從躍躍欲試的歐盟航空碳排放稅的角度得到啟發(fā)。要令清潔能源形成市場，就得令不清潔能源增加政策性成本，排放稅就是一個最好的選項。假如歐盟的碳稅已經(jīng)實施，首先會令采用了生物航煤產(chǎn)品的航空公司受益。也就是說，要讓“地溝油”找到更有市場獲利預(yù)期，就得讓“地溝油”流向生物燃料等途徑的市場成本，低于流向餐桌的成本，而在前者成本不變的情況下，唯有增加后者的政策性成本才成為可能。政策性成本包括懲罰性成本。

其次就是政策扶持。政策扶持手段主要在于財稅支持，在融資、減免稅、公共財政支持等方面傾斜于致力于研發(fā)、使用清潔生物燃料的單位或公司，用“看得見的手”，形成市場調(diào)節(jié)。

“地溝油”雖然現(xiàn)在看已經(jīng)上天，成為航空燃料，但技術(shù)革新是永無止境的，“地溝油”如何更低成本得到管控和回收利用的問題，與一切可再生資源回收利用的問題有同一規(guī)律可循。沒有一勞永逸的成果，期待在“地溝油”飛天入地之時，宏觀及微觀政策調(diào)整也能跟進(jìn)，唯此，才能令循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略落地生根。

和靜鈞 （西南政法大學(xué)副教授）