村官腐敗治理要置于整個(gè)反腐大背景中推進(jìn)，整治基層官員腐敗，打掉腐敗村官“保護(hù)傘”，才能從根本上清源。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繞不過的就是征地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方村官儼然成了“土地財(cái)神”，借機(jī)坐地生財(cái)。近一段時(shí)間，一些地方不斷曝出村官貪腐大案，且手法不斷“推陳出新”。

別拿村官不當(dāng)官，若以貪腐程度論，一點(diǎn)也不遜色。一條村子能造就一位“億元村官”，村官能量不可小覷。“小村官，大腐敗”已成為新農(nóng)村建設(shè)的“大毒瘤”；“農(nóng)村不穩(wěn)，天下難定”，村官腐敗已成為有些地方農(nóng)村社會穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。無論土地補(bǔ)償款、賑災(zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款，還是糧食直補(bǔ)、退耕還林、宅基地，或者出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體用地等，只要有“大雁”飛過，都有被村官“拔毛”的風(fēng)險(xiǎn)。2013年上半年白云區(qū)立案查處81名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中村社干部43名，比例之高，觸目驚心。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，土地征用開發(fā)的力度加大，尤其是十八屆三中全會提出要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將有一個(gè)較大的飛躍。假如村干部腐敗現(xiàn)象無法得到有效遏制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為廣大農(nóng)民釋放的紅利被中間攔截，成為腐敗村官的“唐僧肉”，不但中央為農(nóng)民增收的政策善意遭曲解，還將引發(fā)更深層的社會矛盾，損害農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。村官腐敗，可以說是“小蒼蠅”腐敗、“大老虎”危害。

村官腐敗，原因多多。村務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)制度不健全、法律意識薄弱、村民無從監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取“三不管”——不能管、不敢管、不愿管的態(tài)度等等，不過只是表面原因。個(gè)別“大腐敗”的“小村官”，能夠憑借家族或宗派勢力“獨(dú)霸”一方，并肆無忌憚地侵吞村集體財(cái)產(chǎn)，其慣常的操作手法是，通過利益輸送，尋求“保護(hù)傘”。獲得權(quán)力庇護(hù)之后，有恃無恐?！氨Ｗo(hù)傘”非但給腐敗村官撐腰壯膽，也給維權(quán)的農(nóng)民制造了巨大障礙，“千名村民告不倒幾個(gè)村官”、“農(nóng)民賣血籌錢告村官”、“村民上訪十年無果”……因此，村官腐敗治理要置于整個(gè)反腐大背景中推進(jìn)，整治基層官員腐敗，打掉腐敗村官“保護(hù)傘”，才能從根本上清源。

“特殊身份”造成財(cái)權(quán)大責(zé)任小，權(quán)責(zé)不對等是村官腐敗另一肇因。村官畢竟不是國家工作人員編制，只有在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)才是法律意義上的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，否則其貪污受賄行為只能以量刑更輕的“非國家工作人員受賄罪”論處。因此，腐敗村官是以“國家工作人員”還是“非國家工作人員”論處，常常成為庭審中控辯雙方爭論的焦點(diǎn)，也成為個(gè)別腐敗村官的“逃生門”。這個(gè)問題比較復(fù)雜，既涉及立法、立法解釋和司法解釋，也涉及村官的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位及其工作性質(zhì)，需要更高層面的制度設(shè)計(jì)。

村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。在實(shí)踐中如何將制度愿景化為現(xiàn)實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，還有待進(jìn)一步的探索與完善。