自從去年溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)方案推出以來，各個(gè)地方一直在探索地方金融改革之路，都希望深化地方金融改革并把它成為當(dāng)前中國金融改革的突破口。

據(jù)悉，中國首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》將于3月1日正式實(shí)施，剛公布的實(shí)施細(xì)則正在公開向社會(huì)征求意見。這些規(guī)則的制定實(shí)際上是宣告了民間借貸的合法化。

對(duì)于這樣的一個(gè)法律文件出臺(tái)，最為重要的是建立起民間信貸市場(chǎng)的規(guī)則，保證民間信貸市場(chǎng)能夠以市場(chǎng)法則有效運(yùn)行，以便減少市場(chǎng)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。但是這里要注意，通過法律的方式保證民間信貸的合法化，最為核心的問題仍然是如何讓這些法律規(guī)則保證市場(chǎng)在民間信貸市場(chǎng)起到?jīng)Q定性的作用，整個(gè)民間信貸運(yùn)作是以市場(chǎng)的有效價(jià)格機(jī)制來保證，而不是如政府官員所說要以管來保證。

政府對(duì)民間信貸市場(chǎng)的管理最該做的只是保證市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)清楚界定，保證當(dāng)事人在借貸的過程中能夠在一個(gè)公平公正的交易平臺(tái)上簽訂合同，保證這些簽訂的合同能夠有效履行，及保證弱勢(shì)者的利益不被侵害。此外，政府要做的事情就不應(yīng)太多。在這基礎(chǔ)上，民間借貸的合法化可以讓地方金融市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來，并通過這個(gè)市場(chǎng)提高服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

不過，我們應(yīng)該看到，對(duì)于現(xiàn)代金融市場(chǎng)來說，其金融產(chǎn)品不僅為可貿(mào)易品，而且在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)條件下可以瞬間在市場(chǎng)中快速流動(dòng)。因此，金融市場(chǎng)不僅完全是一個(gè)全國性的統(tǒng)一市場(chǎng)，而且是一個(gè)金融資源快速流動(dòng)的全國性的統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，在這樣一個(gè)金融市場(chǎng)，自下而上的地方金融改革對(duì)推動(dòng)全國的金融改革能夠起到一定的作用，但是能否取得突破性的進(jìn)展還有待觀察。

因?yàn)?，就?dāng)前中國金融市場(chǎng)來說，仍然行政主導(dǎo)色彩過重。政府不僅主導(dǎo)了金融市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，主導(dǎo)了金融市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，也主導(dǎo)了金融市場(chǎng)資金流向及利益分配關(guān)系。如果利率市場(chǎng)化改革進(jìn)展不快，如果資本項(xiàng)目不全面開放，如果人民幣不可自由兌換，那么金融市場(chǎng)有效的價(jià)格機(jī)制是無法形成的。當(dāng)前國內(nèi)民間市場(chǎng)之所以有“暗流”，而地方的中小企業(yè)卻難擺脫融資難，問題不在于這些民間金融市場(chǎng)法律不健全，而是國內(nèi)正規(guī)的金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，價(jià)格機(jī)制扭曲。因此，要發(fā)展地方金融市場(chǎng)，更為重要的是要深化正規(guī)金融體系的改革。

總之，地方金融改革能否成為全國金融改革的突破口，關(guān)鍵在于地方金融改革能否擺脫傳統(tǒng)金融之束縛創(chuàng)新出一套新的發(fā)展模式，把握好當(dāng)前金融市場(chǎng)發(fā)展之趨勢(shì)。

易憲容 (中國社科院金融研究所研究員)