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透明指數(shù)排行榜是一張問題清單

2014-02-25 09:01:00?王  聃?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句

國務(wù)院哪些部門信息公開最透明?24日社科院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2014年《法治藍(lán)皮書》,其中《政府透明度指數(shù)報告》顯示,2013年在政府信息公開方面,教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委名列前三。

這指數(shù),那指數(shù)。作為測定多個項(xiàng)目在不同場合下綜合變動的一種特殊相對數(shù),“指數(shù)”的統(tǒng)計與排行是一種流行的公共表達(dá)趨勢?;蛟S正因如此,圍觀者也發(fā)現(xiàn)了它的諸多弊?。浩┤缌?xí)慣于用客觀分?jǐn)?shù)去描述主觀性的心理感受,其中的“幸福指數(shù)”一詞就備受詬病;譬如統(tǒng)計方式與過程,亦常常不足為外人道,所以其公信力不免存疑。但無論如何,這份指向政府權(quán)力本身的透明指數(shù)排行榜能夠贏得肯定,不過倘若對其進(jìn)行稍加思量,卻又讓人五味雜陳。

首先觀察此次國務(wù)院各部門透明指數(shù)的整體得分。雖然按照項(xiàng)目組的說明,指數(shù)滿分為100分,然而從最終得分來看,最高的教育部也只有65.08分。倘若再以60分為基本的及格線,跨線者同樣不過寥寥六家,得分在40分以下者卻多達(dá)9家——如此得分讓人不勝驚詫,不得不說,幾乎所有部委都交出了一張幾乎難讓人滿意的透明指數(shù)表。出現(xiàn)這等結(jié)果的原因何在?它可能與項(xiàng)目組本身的統(tǒng)計方式有關(guān),但從更深緣由來分析,所有部委分?jǐn)?shù)都偏低,只能證明當(dāng)下各部委的行政透明情況,至少與社會性評價間出現(xiàn)了某種斷裂。

分析國務(wù)院各部委的透明指數(shù)得分,得分最高與得分最低者注定無法被繞過。如得分所顯示,前三名是教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委;司法部、國家信訪局、國家鐵路局則墊底。倘若仔細(xì)來推敲,這樣的相對得分落差也不是無緣無故出現(xiàn)的。教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委既是與民眾生活息息相關(guān)的部門,也是新聞多發(fā)之地,在長期的被監(jiān)督以及與媒體打交道的過程中,它們自身的行政透明度同樣得到或多或少的提升。至于墊底的三部委,雖然國家鐵路局得分為零,這是因?yàn)檎{(diào)查人員考慮到機(jī)構(gòu)調(diào)整因素,“仍以原部門為測評對象”。但不難看出,司法部、國家信訪局、國家鐵路局本身就是改革艱難之地,透明度自然提升緩慢。

所以,不妨這么說,國務(wù)院組成部委的透明指數(shù)排行榜,它其實(shí)也是一份行政公開的問題清單。具體到行政透明度的問題上,它至少映射出了當(dāng)下職能部門普遍存在的幾大問題。一是盡管政府信息公開條例早已施行,民眾對“公開是常態(tài)、不公開是例外”早念茲在茲,但不少部門對此的意識提升,可能還遠(yuǎn)低于社會預(yù)期。二是政府部門行政透明度的令人樂觀,離不開外界到位的監(jiān)督,也要以持續(xù)的深度改革來進(jìn)行助推。只有進(jìn)入深水區(qū)的改革,才能讓曾經(jīng)慣于神秘或壟斷運(yùn)行的權(quán)力逐漸被公眾看見。但從該張排行榜來看,兩者多是進(jìn)展緩慢的。

一張國務(wù)院組成部委的透明指數(shù)排行榜,它帶來的輿論沖擊力不會短時期內(nèi)平息。仿佛相映成趣的是,于此次社科院的2014年《法治藍(lán)皮書》中,《省級政府透明度指數(shù)報告》亦被同步公布。但對比后我們會發(fā)現(xiàn),雖然省級政府透明度稍高于國務(wù)院各組成部門,可得分情況一樣不盡如人意,及格線之上只有7家。對于職能部門與地方政府,到底是什么在障礙它們更透明地出現(xiàn)于公眾之前?在感嘆之外,迫在眉睫的,只能是增加必須公開的制度性壓力,這不能再等待。

王聃(湖南 職員)

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