近期發(fā)生的全國(guó)大范圍霧霾現(xiàn)象引發(fā)了民眾對(duì)空氣污染的強(qiáng)烈關(guān)注，環(huán)保部上周派出12個(gè)督查組分赴天津、河北等省市，對(duì)大氣污染防治情況進(jìn)行了督查。僅在河北廊坊19日一天就發(fā)現(xiàn)18處問(wèn)題，甚至霸州一家因污染物超標(biāo)排放被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)整改的玻璃廠仍在違規(guī)生產(chǎn)。上級(jí)部門督查能發(fā)現(xiàn)這么多的問(wèn)題，說(shuō)明督查工作卓有成效，但從另外的角度看，還說(shuō)明了些什么問(wèn)題？這不能不讓人深思。

最直接的問(wèn)題就是，地方政府和環(huán)保部門在大氣污染治理上力度不夠。這些大氣污染現(xiàn)象，督查組一下來(lái)立馬就能發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明這是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是非常明顯、不需遮遮掩掩的問(wèn)題，但地方環(huán)保部門為什么就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者說(shuō)，發(fā)現(xiàn)了也熟視無(wú)睹呢？這說(shuō)明在環(huán)保問(wèn)題上，盛行地方保護(hù)主義。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，地方利益沖突難以避免，加上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一向是官員政績(jī)的重要考核指標(biāo)，這樣，地方政府在許多方面都表現(xiàn)出突出的“經(jīng)濟(jì)人”特征，以犧牲環(huán)境，特別是轉(zhuǎn)移環(huán)境成本來(lái)?yè)Q取政績(jī)。

其實(shí)，地方保護(hù)主義并不能真正保護(hù)地方利益，所謂政績(jī)也是經(jīng)不起推敲的。環(huán)境污染往往具有不可逆性，且治理成本極高，以外溢性污染換取本地短期利益，歸根結(jié)底受害最深的仍是當(dāng)?shù)孛癖?。地方利益只是個(gè)冠冕堂皇的說(shuō)法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也可能只是借口，在更微觀的層面上，往往是小團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益作祟，不能排除在環(huán)境治理上存在更嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

從這個(gè)意義上說(shuō)，在跨區(qū)域的環(huán)境管理機(jī)制還沒(méi)有完善的情況下，由環(huán)保部直接派出督查組對(duì)地方環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行督查，這也是中央對(duì)地方監(jiān)管措施的體現(xiàn)，是中央部委對(duì)地方利益的一種制衡方式，它有其積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果上看，這種運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查，并不能真正解決問(wèn)題。據(jù)中青報(bào)報(bào)道，這次督查組在河南督查時(shí)就吃了閉門羹，被多家企業(yè)拒之門外。

解決污染問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做出改變：首先是改變環(huán)保部門的權(quán)力體系，由上級(jí)環(huán)保部門直管，不從屬地方，這樣才能真正起到制約；第二是引入市場(chǎng)機(jī)制，在監(jiān)管到位的情況下，環(huán)保成本由市場(chǎng)買單，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和使用環(huán)保產(chǎn)品；第三是強(qiáng)化民眾的環(huán)保意識(shí)，形成自下而上的監(jiān)督；第四是加重對(duì)違反環(huán)保政策的企業(yè)和地方政府、管理部門的處罰力度。這些措施落實(shí)了，才有望根治“十面霾伏”。

劉國(guó)強(qiáng)（四川外語(yǔ)學(xué)院教授）