新農(nóng)保、城居保并軌，拉開(kāi)了社會(huì)保障領(lǐng)域新一輪改革的大幕，讓人們對(duì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障并軌心生期待。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一個(gè)樣，企業(yè)職工又一個(gè)樣——近年來(lái)，人們對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域存在的“數(shù)軌并行”時(shí)有詬病。社保作為調(diào)節(jié)分配的重要手段，本應(yīng)有助于公平，可長(zhǎng)期以來(lái)人為劃分出不同類(lèi)型，待遇水平繼而存在較大差別，豈非加劇了不公平？

現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民之間率先并軌，在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化上邁出一大步。對(duì)于數(shù)億參保農(nóng)民，這事非同尋常。農(nóng)民將和城鎮(zhèn)居民擁有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、一致的待遇水平，財(cái)政的補(bǔ)貼額度將不分城鄉(xiāng)、無(wú)關(guān)戶(hù)籍、一視同仁。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速流動(dòng)的農(nóng)民工們，有望不再為養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難而犯愁。

在為城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌鼓掌的同時(shí)，也要看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，新農(nóng)保、城居保的并軌相對(duì)最容易實(shí)施。二者之間的制度框架原本就基本一致?？椿I資方式，都是個(gè)人繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政都是對(duì)中西部全額補(bǔ)貼，都是兜底型的保障制度。看待遇水平，都是從60歲起領(lǐng)取，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是55元。并軌既不會(huì)導(dǎo)致某個(gè)群體利益受損而引起抵制，也不會(huì)因某個(gè)群體利益大幅提升而給財(cái)政帶來(lái)過(guò)大壓力。早在去年底，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省份建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂順其自然、水到渠成。

改革要啃硬骨頭。在社保改革領(lǐng)域，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，待遇差別最大。同屬就業(yè)人員，處于不同養(yǎng)老制度中，最終繳費(fèi)多的群體，退休后待遇反倒低，不繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒高高在上。學(xué)歷、工齡差不多的勞動(dòng)者，前者平均退休金是后者的約2倍。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒(méi)有必須分設(shè)的理由，且待遇差距不宜過(guò)大。如果這項(xiàng)改革繼續(xù)拖下去，差距越拉越大，社保制度難言公平。

人們期待機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”盡快改革，也是對(duì)改革方案制定者的改革力度、改革決心寄予厚望。改革者推進(jìn)改革的決心有多大、能不能真正觸動(dòng)自身利益？這不僅影響著社保改革的進(jìn)程，也關(guān)系著改革者的公信力。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終并軌，這一大方向已經(jīng)明確。其實(shí)現(xiàn)可能存在一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要一定的時(shí)間，但有必要盡快拿出明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，讓公眾對(duì)全面深化改革更有信心。