在全國“兩會(huì)”召開之際，財(cái)政部部長樓繼偉表示，要加快個(gè)人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在全部個(gè)人所得稅收入中，近三分之二來源于中低收入家庭。社會(huì)上普遍流傳著一種說法：現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”。（3月3日《人民日?qǐng)?bào)》海外版）

完善稅收制度是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，其中關(guān)系百姓切身利益的個(gè)人所得稅改革尤為引人關(guān)注。在全國“兩會(huì)”召開之日，財(cái)政部長表態(tài)加快個(gè)稅改革，表明這項(xiàng)改革將涉過“深水區(qū)”，公眾有理由期待由公平稅負(fù)帶來的改革紅利。

誰該是繳納個(gè)稅的主體？無論從稅收的來源、功能、目的，還是從社會(huì)公眾的直觀感受來回答這個(gè)問題，答案都應(yīng)當(dāng)是高收入群體。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，高收入者漏稅避稅、中低收入者老實(shí)交稅的現(xiàn)象比較普遍。筆者也是一個(gè)工薪族，收入不高，但每月工資條上都清晰地標(biāo)明繳納的個(gè)稅，想少交一角一分都是不可能的。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國的個(gè)稅總收入中，工薪階層個(gè)稅所占比重超過65%。近10年來，隨著個(gè)稅改革工薪階層個(gè)稅占比有所下降，但依然在50%上下。個(gè)稅主體倒置這種不正?，F(xiàn)象的長期存在，不僅有違稅收征管的初衷，難以實(shí)現(xiàn)稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用，更容易產(chǎn)生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而影響社會(huì)的公平公正。一直以來，不少人把高收入者的“為富不仁”、選擇性納稅視為個(gè)稅主體倒置的主要原因，筆者認(rèn)為，僅僅這樣認(rèn)識(shí)難免失之偏頗，更需要從目前我國稅收征管體制上進(jìn)行反思。

目前，我國個(gè)稅主要依靠行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)的工資代扣來征收，這是一個(gè)懶人的征管體制。從表面看，操作方便，征收成本低，有形的該征的稅一分也少不了。但問題在于，高收入者收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工資性收入比重下降，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等比重上升，一些明星的“隱形收入”更難以體現(xiàn)。這種過分依靠工資代扣的方式，必然導(dǎo)致高收入者大頭避稅、小頭交稅，客觀上使個(gè)稅淪為“工薪稅”。

稅收體制不改革就難言國民收入分配制度改革，個(gè)稅淪為“工薪稅”顯然是一種不正常的現(xiàn)象。改變這一現(xiàn)狀，一方面，可以研究借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)分配差距中的做法，最大程度減輕中低收入者的個(gè)稅。比如，美國55%的個(gè)稅由10%的高收入者繳納，低收入者繳納的個(gè)稅只占4.8%；法國實(shí)行高額累進(jìn)稅制，越富的人交稅越多，高收入者成為主要稅源，一般中低收入家庭則無需納稅。

另一方面，要真實(shí)掌握各個(gè)階層的收入情況，管理好各個(gè)階層的賦稅，切實(shí)改變當(dāng)前個(gè)稅征收不合理的現(xiàn)象。比如，從技術(shù)層面完善個(gè)人征信系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與人民銀行等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，建立由個(gè)人掌握密碼、特定機(jī)構(gòu)監(jiān)控、對(duì)社會(huì)嚴(yán)格保密的終身收入帳戶，所有資金往來均需收入帳戶反映，確保全額足額征繳個(gè)稅；又比如，嘗試將個(gè)人納稅轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ゼ{稅，縮小收入差距形成的負(fù)效應(yīng)。