民航局日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從多個(gè)方面給廉價(jià)航空開出了綠燈，廉價(jià)航空長期以來面臨的優(yōu)質(zhì)航線和航班時(shí)刻資源被大型國企掌控、民資航企很難與其展開有效的市場競爭的局面有望得到改觀。

廉價(jià)航空概念早已在全球航空界風(fēng)靡。改革開放后，我國民航業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展，并且已經(jīng)打開民營資本的準(zhǔn)入大門，但是，由于在民資進(jìn)入民航市場之前，民航業(yè)基本上是由國資航企一統(tǒng)天下，新進(jìn)的民資航企為了與之展開競爭，也大都采用了廉價(jià)航空模式。由民資航企挑起的這股廉價(jià)航空旋風(fēng)雖然動(dòng)了國資航企的奶酪，而當(dāng)國資航企為了應(yīng)對競爭也推出廉價(jià)航空的時(shí)候，它可以方便地運(yùn)用原有的市場優(yōu)勢對民資航企形成擠出效應(yīng)。

管理部門盡管已打開了民資的準(zhǔn)入大門，但在對民資航空企業(yè)的航線和航班時(shí)刻的行政審批上多有限制，使民資航企很難打開市場。我國民資航企出現(xiàn)的歷史盡管已有10多年，但發(fā)展一直比較平淡，有的甚至因嚴(yán)重虧損而倒閉，雖然其中有其經(jīng)營出現(xiàn)重大失誤的因素，但更多的原因還是在與國資航企的競爭上先天地處于劣勢。

此次民航局出臺的指導(dǎo)意見，雖然沒有專門提及民資航企，但其推出的一系列措施明顯有利于民資航企的發(fā)展。其中的最大一個(gè)亮點(diǎn)是，改進(jìn)航班時(shí)刻分配政策，進(jìn)一步降低設(shè)立低成本航空公司及分子公司的門檻，這有利于民資更方便地進(jìn)入航空市場，也有利于得到更多的航空資源。民航局還表示要研究制定低成本航站樓建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)指南等，這更有利于從根本上改變目前民資航企的競爭劣勢。

最近幾年，我國的鐵路建設(shè)取得了快速發(fā)展，高鐵的便捷性和低票價(jià)優(yōu)勢已經(jīng)對旅行客源市場產(chǎn)生了不可忽視的爭奪。在保持一部分豪華奢侈型旅行消費(fèi)的同時(shí)，民航業(yè)為了爭奪更多的市場資源，選擇廉價(jià)航空模式將是大勢所趨。在此時(shí)刻，民航局發(fā)布的這個(gè)指導(dǎo)意見順應(yīng)了這種市場發(fā)展趨勢。而隨著廉價(jià)航空的常態(tài)化，保證市場公平競爭將是民航局在行使市場管理時(shí)必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。

當(dāng)然，民航局在放松對廉價(jià)航空的管制的同時(shí)，還需要強(qiáng)化對這種經(jīng)營模式的監(jiān)管。廉價(jià)航空降低成本最基本的就是兩種手段，一是通過提高飛機(jī)利用率來降低單位成本，二是通過降低維護(hù)成本來提高邊際效益。但對民航企業(yè)來說，這兩個(gè)手段的使用必須適可而止，否則很容易造成安全事故。因此，民航局有必要在放松廉價(jià)航空管制的同時(shí)強(qiáng)化對其運(yùn)行安全的監(jiān)管，航空公司的機(jī)上服務(wù)可以減少，但安全航行的標(biāo)準(zhǔn)不能偏廢。