前日下午，全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別90位委員向大會(huì)遞交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為“公共場所”進(jìn)行安保，并由國務(wù)院法制辦牽頭，盡快制定出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。這也是此次“兩會(huì)”上的首份“緊急提案”。這里有一個(gè)概念，即什么是“緊急提案”？

實(shí)際上，針對“緊急提案”，并不能找到一項(xiàng)成文性條款。從以往慣例來看，所謂“緊急提案”多為媒體報(bào)道提及。大多數(shù)時(shí)候，它是指委員們在政協(xié)全體會(huì)議提案提交截止日期之前，根據(jù)當(dāng)時(shí)的一些熱點(diǎn)、突發(fā)，臨時(shí)撰寫、提交的提案。比如這次敦促出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，就是基于一段時(shí)間以來的暴力傷醫(yī)事件。

“緊急提案”是不是一定要在“兩會(huì)”期間提出呢？還是從過往經(jīng)驗(yàn)來看，不一定。相對來說，“緊急提案”側(cè)重于緊急。它是從地方到全國的政協(xié)委員，在地方或全國發(fā)生特殊情況、事件，認(rèn)為有必要作出相關(guān)改進(jìn)的時(shí)候，即可向政協(xié)提交的提案。換句話說，并不能因?yàn)椤皟蓵?huì)”集中了更多的“緊急提案”，而認(rèn)為“緊急提案”專屬“兩會(huì)”。

進(jìn)一步來說，就要延伸到委員或者代表的職責(zé)上了。委員代表的履職工作貫穿于他們的整個(gè)任期，而提案議案也是在任期內(nèi)完成。雖然說全體會(huì)議每年只有一次，但履職本身卻不因全體會(huì)議的短暫而“壓縮”。在現(xiàn)在來說，這大概已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的常識(shí)?？墒牵瑢⒙穆毘ＷR(shí)貫穿到日常工作中，可能就看到一些問題了。

拿“緊急提案”為例，緊急所對應(yīng)的是不確定的重要情形或事件，它是已經(jīng)出現(xiàn)了某個(gè)問題，委員覺得可以通過提出好的提案，來應(yīng)對這個(gè)問題。也就是說，緊急提案有其迫切性，同時(shí)在提出的時(shí)間點(diǎn)上，又偶然和隨機(jī)。因此，照理說來，“緊急提案”應(yīng)該更多地出現(xiàn)在日常時(shí)間段，會(huì)議時(shí)段“緊急提案”較多，其實(shí)不該是常態(tài)。

再來看看過去的典型性的“兩會(huì)”緊急提案。最有名的恐怕是2004年的一項(xiàng)“緊急提案”。2004年3月4日上午，在全國政協(xié)41組醫(yī)衛(wèi)界委員的討論會(huì)上，政協(xié)委員、中國工程院院士鐘南山指出，非典是由四五十種病原體造成的一組疾病，而2003年由冠狀病毒引起大規(guī)模暴發(fā)的非典只是其中一種。我個(gè)人的看法，要么就叫做SARS，要么就叫典型的非典型肺炎。當(dāng)天下午，這份由30多位委員簽名的緊急提案，被正式提交。這也就是“為政協(xié)報(bào)告中的非典更名”的“緊急提案”。不從提案本身，只是從時(shí)間點(diǎn)看，此時(shí)距離SARS疫情期已有一段時(shí)間，“緊急”可以指會(huì)上臨時(shí)提出，卻在時(shí)間上存在滯后性。

另一種情況，則是“緊急提案”的“虛與實(shí)”?，F(xiàn)在我們看到的90位委員就醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理提出的“緊急提案”，有著很強(qiáng)的臨時(shí)動(dòng)議背景。但資料顯示，這項(xiàng)“緊急提案”早在去年11月即已提出過，區(qū)別在于，彼時(shí)的聯(lián)名全國政協(xié)委員為30名。這提出一個(gè)問題，即可不可以有重復(fù)性的“緊急提案”？再則，作為一個(gè)牽涉出臺(tái)新的法規(guī)的提案，是不是需要投入必要的時(shí)間和專業(yè)性考量，不容倉促提案？相反，有些針對特定時(shí)期某一事件指出的“緊急提案”，可能會(huì)經(jīng)過漫長周期的調(diào)查回復(fù)，最后通過出臺(tái)相應(yīng)政策付諸實(shí)踐，有的時(shí)候，它可能錯(cuò)過了即時(shí)回應(yīng)的最佳“時(shí)效期”。

上述這些與“緊急提案”有關(guān)的問題，需要未來更多政治實(shí)踐的鍛煉，在國家民主成熟的過程中一點(diǎn)點(diǎn)改進(jìn)。

□ 本報(bào)評論員 付小為