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深化國企改革要守護(hù)合法權(quán)益

2014-03-18 07:14? 王江平?來源:人民日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),要保證投資人的利益;調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu),不能把原有職工當(dāng)包袱甩了。二者的合法利益,都應(yīng)該得到平等的保護(hù)。

國企改革作為改革的重要內(nèi)容,來路清晰、去向明確,但其過程相當(dāng)曲折復(fù)雜,可謂“路就在腳下,但寸步難行”。改革開放以來,國企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn),也是30多年負(fù)重前行的風(fēng)向標(biāo)之一。從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營,到后來的股份制改革,國有企業(yè)一步步走向市場,一點(diǎn)點(diǎn)擺脫行政干擾。十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”,正是為了進(jìn)一步推動(dòng)國企成為真正的市場主體。

對(duì)貴州這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,國有企業(yè)要想重?zé)ㄉ鷻C(jī)并發(fā)揮引領(lǐng)作用,只有改革一條路可走。但貴州國企大多數(shù)是依托于“三線”建設(shè)發(fā)展起來的,歷史欠賬多,“改有困難,不改困難更多”。改革面臨著兩難選擇:不能激發(fā)國企活力,就會(huì)造成國有資產(chǎn)隱性流失;引入民間資本,又存在很多實(shí)際的矛盾和困難。

當(dāng)前,貴州國企的主要問題是競爭力不強(qiáng)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱。當(dāng)務(wù)之急,是不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為此,我們啟動(dòng)了省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,全面對(duì)各類資本開放,對(duì)競爭性國企,國有資本持股比例不設(shè)限制引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)增量補(bǔ)充資本。鼓勵(lì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí),探索員工持股制度。

這一輪改革,時(shí)間緊、任務(wù)重,涉及職工人數(shù)多、歷史遺留問題多。我們意識(shí)到,越往前走,人們期待越高,新舊矛盾困難互相疊加,需要支付的成本越高。因此,必須堅(jiān)持以人為本,圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益想辦法、出思路、定政策,這是當(dāng)前推進(jìn)國企改革的底線。提到國企改革需堅(jiān)守的底線,大家的第一反應(yīng)往往是防止國有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作來看,防止國有資產(chǎn)流失有比較完善的監(jiān)督體系,改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵在于能不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益。守不住這一底線,改革將只能停留在口號(hào)上、文件中,甚至?xí)a(chǎn)生新的“包袱”,引發(fā)“舊病”。

為此,貴州創(chuàng)新思路、積極探索解決國企改革的三個(gè)關(guān)鍵問題:一是創(chuàng)新方式籌集改革成本。通過建立改革改制平臺(tái),開發(fā)和利用金融工具放大現(xiàn)有改革改制資金規(guī)模和政策功能,強(qiáng)化保障“維護(hù)職工合法權(quán)益”底線的能力;二是合理統(tǒng)籌分流安置職工。圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)和職工合法權(quán)益保障,探索建立競爭性職工利益保護(hù)機(jī)制,供分流職工選擇安置路徑,統(tǒng)籌解決好歷史遺留問題和本輪改革的職工分流安置;三是市場化移交社會(huì)職能。探索與地方政府建立社會(huì)職能市場化服務(wù)機(jī)制,將社會(huì)職能分離計(jì)入改革成本,向第三方購買社會(huì)職能服務(wù),從根本上解決社會(huì)職能移交問題。

毋庸置疑,深化國企改革是大文章,不能在適應(yīng)市場化的改革中走向極端。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國企的產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整,必須考慮各方的利益平衡。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),必須保證投資人的利益;調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu),也不能把原有職工當(dāng)包袱甩了。二者的合法利益,都應(yīng)該得到平等的保護(hù),不可偏廢。

——貴州省副省長王江平近日談深化國企改革

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