“所有的資料都準(zhǔn)備好了，居委會工作人員卻告訴我，生二孩一定要簽結(jié)扎承諾書才給予準(zhǔn)生證?！?記者了解到，辦理生育二孩準(zhǔn)生證要求結(jié)扎在廣州并非個案，番禺、白云、從化都有市民遭遇此類情況。

申請“單獨(dú)二胎”的婦女為何不愿結(jié)扎？這是因?yàn)?，在諸多計(jì)劃生育的措施中，結(jié)扎畢竟是最麻煩的事，而且，雖然從理論上說結(jié)扎沒有什么危害，但又確實(shí)有發(fā)生結(jié)扎后遺癥的可能。而且，結(jié)扎最大的問題是，將來想恢復(fù)生育很困難。這一點(diǎn)也是今天許多婦女考慮的問題。正如阿優(yōu)女士說的，“現(xiàn)在社會變化那么快，要是我離婚后再婚，還要繼續(xù)生小孩，結(jié)扎了豈不是斷了我的后路?！?/p>

應(yīng)該看到，以申請“單獨(dú)二胎”要挾育齡婦女結(jié)扎，是沒有法律依據(jù)的，在現(xiàn)行的生育“單獨(dú)二胎”的政策上并未涉及生育后的計(jì)劃生育措施問題。即使根據(jù)過去的法律，也并沒有強(qiáng)制結(jié)扎的規(guī)定?！队?jì)劃生育法》第十九條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?！边@里，對計(jì)劃生育的措施，公民有知情選擇權(quán)利。即使按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十四條的規(guī)定，“為預(yù)防和減少非意愿妊娠，各級人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，指導(dǎo)育齡夫妻知情選擇避孕節(jié)育措施。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內(nèi)節(jié)育器；已生育兩個以上子女的，一方首選結(jié)扎措施”，所謂生育兩個子女以上的首選結(jié)扎，也只是倡導(dǎo)性規(guī)定，并非強(qiáng)制性規(guī)定，公民有權(quán)拒絕結(jié)扎的要求。最近，李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)，政府要堅(jiān)持“法有授權(quán)方可行”的原則，既然沒有法律規(guī)定公民生育二胎后必須結(jié)扎，地方組織有什么權(quán)力把承諾結(jié)扎當(dāng)作審批“單獨(dú)二胎”的前置條件？

其實(shí)，這里是地方政府和官員患的“無法無天后遺癥”。長期以來，雖然從國家到省市，所有的關(guān)于計(jì)劃生育的法律法規(guī)，從來都沒有生育二胎強(qiáng)迫結(jié)扎的規(guī)定，但是，生育二胎必須結(jié)扎卻成了幾乎是全國統(tǒng)一執(zhí)行的政策，所謂“一胎放環(huán)，二胎結(jié)扎”“該流不流，扒房牽牛；該扎不扎，抓人關(guān)押”，最起碼二胎不結(jié)扎是要罰款的。雖然法律上沒有強(qiáng)制二胎結(jié)扎，但是在會議文件上，在各級官員的報(bào)告中，是堅(jiān)決要求二胎結(jié)扎的。這就是說，法律不能公然侵犯公民權(quán)利，但在具體行動上卻可以無法無天，以潛規(guī)則代替法規(guī)，而老百姓居然無可奈何。當(dāng)“單獨(dú)二胎”的新政頒布后，關(guān)于二胎結(jié)扎的潛規(guī)則并沒有廢除，法律說一套，官員干另一套的惡習(xí)并沒有糾正。所以，在廢止強(qiáng)制二胎結(jié)扎是錯誤做法之后，不妨清算一下官員幾十年來不講法律的惡劣“傳統(tǒng)”，真正走上有法必依的軌道。

從廣東強(qiáng)制“單獨(dú)二胎”承諾結(jié)扎分析，這樣的做法肯定還在全國許多地方執(zhí)行。那么，國家衛(wèi)計(jì)委不妨統(tǒng)一發(fā)出號令，再不許強(qiáng)迫公民二胎結(jié)扎了；計(jì)劃生育再重要，也不能超越法律胡作非為了。

殷國安（江蘇 職員）