給土地財(cái)政去疾，關(guān)鍵不在于形成一刀切、大一統(tǒng)式的行政政策，而在于構(gòu)建可以打通土地、金融、行政程序的制度環(huán)境

日前，一份“土地財(cái)政依賴度排名報(bào)告”引發(fā)關(guān)注。這份根據(jù)23個(gè)省份公開審計(jì)報(bào)告及其相關(guān)數(shù)據(jù)研究出來的報(bào)告顯示：土地償債是多數(shù)地方政府的普遍選擇；土地償債比重的高低，與地方經(jīng)濟(jì)活躍度密切相關(guān)；地方的政府性債務(wù)壓力，導(dǎo)致了部分地方違規(guī)“曲線償債”的行為出現(xiàn)。

無疑，部分地方財(cái)政結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴土地收入，會(huì)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理方式產(chǎn)生直接影響。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素增多、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)加重的背景下，土地財(cái)政和地方債形成的聚合效應(yīng)，關(guān)系著宏觀經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)健康發(fā)展，關(guān)系著房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建是否能盡早成型。

土地財(cái)政依賴癥的弊端，在過去多有顯現(xiàn)。一些地方土地違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，因征地引發(fā)的社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生，表明土地財(cái)政占比過高有可能扭曲地方治理，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。形成對(duì)于土地財(cái)政的依賴模式后，還可能養(yǎng)成地方的懶政慣性。“穿新鞋走老路”，一些地方在落實(shí)宏觀調(diào)控政策上打折，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)上原地轉(zhuǎn)圈，更有甚者，在局部利益訴求下，突破了“法無規(guī)定不可行”的施政底線。

土地財(cái)政的痼疾已是眾所周知。關(guān)鍵在于，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求減輕其負(fù)面性。

盡快建立圍繞土地制度的綜合制度環(huán)境是必要前提。目前有一種情緒化認(rèn)知，將土地財(cái)政視為一些地方出現(xiàn)社會(huì)事件或債務(wù)隱患的第一成因。殊不知，社會(huì)治理是否有創(chuàng)新能力、金融風(fēng)控機(jī)制是否完善，影響著土地能否合理合法開發(fā)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，土地資源本就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始驅(qū)動(dòng)力。特別是對(duì)于缺乏經(jīng)濟(jì)稟賦、難以形成特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)育滯后的地方來說，依靠土地謀求發(fā)展一定程度上也是無奈之舉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的現(xiàn)實(shí)面前，給土地財(cái)政去疾，關(guān)鍵不在于形成一刀切、大一統(tǒng)式的行政政策，而在于構(gòu)建可以打通土地、金融、行政程序的制度環(huán)境，特別是法治環(huán)境，以提高對(duì)土地開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的剛性管理，讓土地儲(chǔ)備陽(yáng)光化。

落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策是當(dāng)務(wù)之急?！霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”是既定政策，對(duì)維護(hù)好農(nóng)村集體和個(gè)人的利益、糾正厚此薄彼的土地利益分成格局意義重大。各方利益越平衡，土地開發(fā)的非制度性成本就越小，土地就越能發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，房地產(chǎn)調(diào)控也應(yīng)從治標(biāo)式的短線調(diào)控，轉(zhuǎn)向治本式的長(zhǎng)效調(diào)控，避免急功近利式的措施頻繁改變市場(chǎng)預(yù)期，放大個(gè)別地方對(duì)土地的饑渴需求。

優(yōu)化央地關(guān)系、鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新是重中之重。目前，中央政府財(cái)權(quán)較大、地方政府事權(quán)較多的格局依然存在。隨著地方承擔(dān)的支出義務(wù)持續(xù)上升，在不能迅速拓展穩(wěn)定的財(cái)稅來源的情況下，地方確實(shí)不得不依賴于土地收入。因此，一方面需要通過完善分稅制等改革，讓地方財(cái)權(quán)事權(quán)實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一，幫助地方獲得穩(wěn)定財(cái)源，降低土地收入在財(cái)政中的占比，另一方面需要進(jìn)一步推動(dòng)取消和下放行政審批、推進(jìn)稅收制度等改革，激發(fā)社會(huì)活力，以繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)財(cái)政所需。

政策方向已經(jīng)明確，土地財(cái)政去疾的條件已經(jīng)成熟。只要按照十八屆三中全會(huì)既定的改革方案，及時(shí)跟進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，土地財(cái)政依賴度的下降可期，地方財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可期，而土地財(cái)政和地方債中包含的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也可隨著改革進(jìn)程逐步消除。