昨日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。有分析指出，這意味著食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司有望受益。(4月21日新華社)

即便針對(duì)極有限的變革，公眾也一貫不吝點(diǎn)贊。發(fā)改委“廢止食鹽專營(yíng)許可證管理辦法”的決定，正從各種角度被積極解讀。然而，有必要明確，此舉絕不等同于食鹽專營(yíng)的終結(jié)，也未必預(yù)示著鹽業(yè)就此向民資放開。將其理解成“審批權(quán)”自上而下發(fā)生轉(zhuǎn)移，或許更為精當(dāng)。所以，這并不是一個(gè)關(guān)于反壟斷和市場(chǎng)化的故事，而是簡(jiǎn)政放權(quán)大潮下發(fā)改委放手、地方政府接盤的過程。

當(dāng)然，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)審批權(quán)下放給省級(jí)主管機(jī)構(gòu)，同樣意義深遠(yuǎn)。一方面改變了發(fā)改委攬權(quán)的一元格局，賦予地方以審批權(quán)，旨在“與之方便”從而激勵(lì)各地鹽企能更好發(fā)展；另一方面，強(qiáng)化了專營(yíng)體系內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。地方食鹽廠商壯大后，必將為了爭(zhēng)奪有限的“收購(gòu)計(jì)劃”而各顯神通——顯然，這有利于市場(chǎng)整體層面的效率改進(jìn)。

其實(shí)，在《食鹽專營(yíng)辦法》、《食鹽價(jià)格管理辦法》等法律法規(guī)仍存的前提下，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》壽終正寢，對(duì)于改變“食鹽專營(yíng)”局面的意義不可高估。不過，其所釋放的“由絕對(duì)專營(yíng)向市場(chǎng)化專營(yíng)過渡”的信號(hào)，終究不容忽略。所謂“市場(chǎng)化專營(yíng)”，乃指在維持“專營(yíng)”大框架的同時(shí)，引入更多市場(chǎng)化嘗試。比如，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入產(chǎn)銷，強(qiáng)化同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；再比如，取消食鹽“產(chǎn)銷計(jì)劃”，推行招投標(biāo)制等等。

培育食鹽專營(yíng)的市場(chǎng)化基因，既要引入那些公認(rèn)有效的“市場(chǎng)游戲”，更要對(duì)鹽業(yè)公司加以公司化重組。在現(xiàn)實(shí)中，很多鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)又負(fù)有行政主管責(zé)任，這種角色的重疊，決定了他們?nèi)狈Ω倪M(jìn)服務(wù)、提升效率的動(dòng)力。太多的利益糾葛，太多的權(quán)責(zé)不分，身處“計(jì)劃思維”的食鹽行業(yè)，尤需以穩(wěn)妥且持續(xù)的改革，為自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代謀得一個(gè)令人尊重的位置。若固執(zhí)地以所擔(dān)負(fù)的“國(guó)家使命”為由一成不變，未免太過自欺欺人。

公眾不確信的是，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》的廢止，會(huì)否引發(fā)一系列的后續(xù)動(dòng)作。但公眾所確信的是，“食鹽專營(yíng)”的最初理由已發(fā)生動(dòng)搖。無論是實(shí)現(xiàn)碘鹽覆蓋、保障產(chǎn)品供給，還是其他目的，都可以通過市場(chǎng)化手段輕易實(shí)現(xiàn)。此外，公眾同樣確信，“絕對(duì)專營(yíng)”代價(jià)沉重：產(chǎn)銷矛盾難以調(diào)和、腐敗尋租前赴后繼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率過低。

基于此，我們自然希望看到，由生產(chǎn)審批權(quán)下移出發(fā)，一系列成熟的市場(chǎng)工具能被引入食鹽行業(yè)。縱使所謂“專營(yíng)”依舊，但請(qǐng)至少做些合乎現(xiàn)代邏輯和民眾期待的改變。