??? 昨日，預(yù)算法修正案草案在十二屆全國人大常委會第八次會議上進(jìn)行三審。預(yù)算法又稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，主要是監(jiān)督政府錢袋子的，因而廣受公眾的關(guān)注。據(jù)報道，這次提請全國人大常委會三審的預(yù)算法修正案草案有兩大亮點：一是適當(dāng)放開地方政府的舉債權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為；二是提出進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，強調(diào)一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的主體地位，限制專項轉(zhuǎn)移支付的范圍，并規(guī)定上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，一般不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。

廣東既是財政大省，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的省份，上述修正案對廣東的影響是深遠(yuǎn)的。首先，關(guān)于適當(dāng)放開地方政府的舉債權(quán)限，修正案明確舉債主體為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)和直轄市，而并非較早前傳言的那樣，將允許地級市甚至縣級市舉債。這一方面顯示中央政府希望通過適度放開地方政府舉債的限制，讓地方基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠借助包括發(fā)債在內(nèi)的融資方式得以上馬，以確保地方實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)；另一方面，也顯示中央政府對于地方債務(wù)規(guī)模膨脹，財政風(fēng)險上升存有疑慮；從財政管理效率的角度看，中央政府難以繞開省級政府直接去審批全國數(shù)以百計的地級市以及數(shù)以千計的縣級市的發(fā)債申請，除非中央政府把發(fā)債的審批權(quán)直接下放給省級政府，但這似乎不太現(xiàn)實。

更重要的是，修正案三審稿規(guī)定，地方舉債所籌得的資金必須用于公共預(yù)算中的部分建設(shè)投資，不得用于經(jīng)常性支出，而且還要有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來源?？梢?，中央政府的態(tài)度很明確：如果放開省級以下地方政府的發(fā)債限制，地方政府會紛紛要求發(fā)債，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎浭强梢灶A(yù)期的，而且中央政府又難以鑒別這些城市是否有能力償債，以及是否用籌資所得用于支付公務(wù)員工資福利等經(jīng)常性支出。讓省級政府發(fā)債的話，則可控程度要大得多。

至于進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，帶來的信息也很明確：中央政府將致力于逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付的比重，以維護(hù)政府財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。畢竟，專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性比較大，還會造成地方政府向不同的職能部門申請性質(zhì)差不多的專項轉(zhuǎn)移支付，從而造成財政資金的重復(fù)投入。

值得肯定的是，預(yù)算法三審稿規(guī)定安排專項轉(zhuǎn)移支付時，上級政府不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。事實上，筆者近年來在調(diào)研中了解到，一些欠發(fā)達(dá)城市的財政部門對于上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付項目喜憂參半，喜的是上級的專項轉(zhuǎn)移支付的財政資金到位后將起到緩解地方財力不足的作用，憂的是由于地方財力有限，難以籌措配套資金，結(jié)果要么弄虛造假，虛構(gòu)配套資金以爭取專項轉(zhuǎn)移支付，要么擠占其他民生項目的財政預(yù)算用于“釣魚”，無論是哪種情形，都不是我們愿意見到的情況。

本來中央政府要求地方政府為專項轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)配套資金的目的是防止地方政府盲目立項，但實際狀況卻不容樂觀：真正需要財政專項轉(zhuǎn)移支付資金支持的地方往往因為無法籌措配套資金而被拒之門外。目前，廣東正在加大對粵東西北地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，預(yù)算法修正案的相關(guān)規(guī)定將有助于真正需要財政專項轉(zhuǎn)移支付的城市增加獲得相關(guān)財政資金的概率，并全力以赴把財政資金用在刀刃上。

（作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任）