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環(huán)保法“史上最嚴(yán)”還須執(zhí)行好

2014-04-28 13:06? 許云澤?來源:光明日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【一部“鐵券”法律,必須要有相應(yīng)的“鐵腕”執(zhí)行,才能真正發(fā)揮作用。在“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法里,仍然缺乏關(guān)于執(zhí)行、問責(zé)和監(jiān)督的保障措施,相關(guān)部門還須再接再厲?!?/p>

4月21日~24日,十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行第四次審議。4月24日,會議經(jīng)表決,通過了修訂后的環(huán)境保護法。新法自2015年1月1日起施行。

通常一部法律通過三次審議就可以付諸表決,而環(huán)保法從2001年開始修訂,歷經(jīng)四次審定,此前每次都因爭議太大沒有通過,可見其復(fù)雜程度。3月4日,十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩表示,三審再加一審,是為了制定出一部高質(zhì)量的新環(huán)保法,要用最嚴(yán)格的制度來保護環(huán)境。

在這些爭議中,關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體問題是公眾關(guān)注的焦點。在二審稿中,環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”,其實是局限于一家官方機構(gòu),此舉引發(fā)公眾強烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中,公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會”擴展到“全國性社會組織”,但仍然面對較大質(zhì)疑。

四審稿的環(huán)保法,明確將提起公益訴訟的主體擴大到“在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、連續(xù)活動5年以上且無違紀(jì)記錄的社會組織”。這意味著公民個人無法發(fā)起公益訴訟。盡管如此,這仍是一個重大的進步,在中國從此建立了公益訴訟制度,增強了公眾以訴訟應(yīng)對污染的力量。

新環(huán)保法還提出“按日計罰”,加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。這是中國學(xué)界長期呼吁、環(huán)保部門孜孜以求的。在此前的法律規(guī)定中,對于排污企業(yè)的處罰額度都比較低,而且是一次性處罰。另外,這次修訂,大大增強了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán),如查封、扣押、拘留權(quán),這些強制執(zhí)行權(quán)得到加強。這是前所未有的,使得環(huán)境保護部門不再是當(dāng)初那個相對弱勢的行政部門,有了更強的執(zhí)法權(quán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受媒體采訪時表示,“這次修訂的環(huán)保法應(yīng)該說是全世界最好的環(huán)保法之一,采取了一些很嚴(yán)格的措施”,“我相信如果嚴(yán)格執(zhí)法,會發(fā)揮很大的作用”。

“如果嚴(yán)格執(zhí)法”這句話意味深長。一部法律,修法嚴(yán)格固然重要,但更關(guān)鍵的是能否“嚴(yán)格執(zhí)法”,尤其是在中國。目前,我國嚴(yán)重的環(huán)境危機,可能不是因為沒有一部好的法律,而是環(huán)境問題并非部分地方政府的優(yōu)先議題,環(huán)保部門執(zhí)法不力或阻力重重。

此前,出于各種原因,環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測指標(biāo),拒絕公布各城市空氣指數(shù);在中央領(lǐng)導(dǎo)推動下,才推出了時間表。而以“國家機密”為由不公開全國土壤污染調(diào)查情況,同樣有惰政和瀆職嫌疑。

徒法不足以自行。一部“鐵券”法律,必須要有相應(yīng)的“鐵腕”執(zhí)行,才能真正發(fā)揮作用。在“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法里,仍然缺乏關(guān)于執(zhí)行、問責(zé)和監(jiān)督的保障措施,相關(guān)部門還須再接再厲。

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