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如何避免開發(fā)區(qū)淪為“腐敗區(qū)”

2014-04-30 08:28? 嚴(yán)輝文?來源:新華每日電訊  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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28日,中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,江西省南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任雷霆,因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。這是“開發(fā)區(qū)腐敗”的又一個(gè)負(fù)面典型。最近幾年,已有多名地方開發(fā)區(qū)官員落馬。(4月29日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)

各級各類開發(fā)區(qū),在功能定位上扮演著地方經(jīng)濟(jì)特區(qū)的角色,通常被譽(yù)為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。開發(fā)區(qū)對于培養(yǎng)懂市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人才,驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,功莫大焉。然而,有跡象表明,作為地方經(jīng)濟(jì)特區(qū),開發(fā)區(qū)似乎已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

中紀(jì)委網(wǎng)站記載,自去年以來,除雷霆外,已至少有9名曾經(jīng)主政地方開發(fā)區(qū)的官員落馬,且全部來自中西部的開發(fā)區(qū)。比如,山西省太原市民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任、黨工委副書記張波和山西省朔州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任高世寶等。

而公開數(shù)據(jù)顯示,2000年以來,僅湖北省就累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件,其中鄉(xiāng)科級147人、縣處級61人、地廳級7人。

這些落馬的開發(fā)區(qū)相關(guān)官員,似乎都有一個(gè)共同點(diǎn),那就是與投資商之間容易過從甚密。他們在土地資源處置、征地拆遷、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及開發(fā)區(qū)資金調(diào)度使用方面,普遍存在權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等行為。不久前,中紀(jì)委網(wǎng)站也曾刊發(fā)文章指出:開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū),“發(fā)展高地”極易成為“腐敗洼地”。

不過,開發(fā)區(qū)貪官多,顯然不是開發(fā)區(qū)的錯(cuò)。如果說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍顯能力不足的話,那么同樣的,我們對于涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開發(fā)區(qū)干部,遠(yuǎn)沒有找到良好的監(jiān)管制度和預(yù)防腐敗的辦法。“工程建起來,貪官倒下去”的窠臼,正因此而來。

為避免開發(fā)區(qū)變成“腐敗區(qū)”,避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有功之臣墮落為時(shí)代的罪人,有關(guān)部門不能放松對開發(fā)區(qū)官員的監(jiān)管,一定要將容易走私的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。換句話說,經(jīng)濟(jì)特區(qū)更應(yīng)該成為監(jiān)管高地。

監(jiān)管高地與經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不矛盾。開發(fā)區(qū)工作涉及盤活土地、資金等,經(jīng)常要與開發(fā)商、企業(yè)家親密接觸,不可避免地要就相關(guān)資金調(diào)度、工程招標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)行拍板,但這并不意味著腐敗真的防不勝防。

試想,如果開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行,而且土地征用、工程招標(biāo)依科學(xué)公開流程,堅(jiān)決依法依規(guī)辦事,資金調(diào)動、稅費(fèi)收支有章可循,那么,問題官員哪還有腐敗的機(jī)會?只要制度流程充分公開透明,且全社會都能方便進(jìn)行監(jiān)督,開發(fā)區(qū)相關(guān)官員才能更好地大顯身手。

近幾年開發(fā)區(qū)腐敗案頻出,充分說明更嚴(yán)格的反腐制度,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤其不能缺席。避免開發(fā)區(qū)淪為“腐敗區(qū)”,必須健全讓開發(fā)區(qū)官員“不能腐不愿腐不敢腐”的制度。

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