【我們需要更多以法律為準繩的決策者,需要看到更多的地方政府恪守法治精神】

針對南京要限牌的傳聞,5月2日,江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希在接受記者采訪時表示,“一夜限牌的事情,南京絕對不可能發(fā)生,全江蘇也絕對不可能發(fā)生?！币驗榻K省地方性法規(guī)對限牌有明確規(guī)定:限牌與否必須公開征求公眾意見,并經(jīng)同級人大常委會審議,即便審議通過限牌,也必須提前30天向社會公告。(5月3日《現(xiàn)代快報》)

信息爆炸時代,辟謠已經(jīng)成為各級政府的一項常規(guī)性工作。在見多了“謠言就是遙遙領先的預言”、辟謠成為現(xiàn)實的背景下,劉克希的辟謠行為之所以能以正面形象出現(xiàn)在輿論中,關鍵在于拿起“法律武器”,從法律規(guī)定上驗證南京“一夜限牌”的不具可能性。相較于政府單方面的否認,這樣的有法有據(jù)的辟謠,高下立判。但如果將劉克希的辟謠成功,完全視為是“法律規(guī)定的勝利”,則未免顯得偏頗。

客觀而言,《江蘇省機動車排氣污染防治條例》中對于限牌所作出的三個程序規(guī)定:征求公眾意見、人大審議、提前公告,稍稍熟知政府決策程序的人都不會陌生。甚至可以說,在公民權(quán)利意識不斷提升的今天,這些已經(jīng)成為一項公民常識和民眾衡量政府決策合理性的最低“標準”。

事實上,在各地方制定的政府重大決策程序規(guī)定中,也大多都有征求公眾意見,召開聽證會,通過人大審議等要求。江蘇省在限牌政策上的程序規(guī)定,只是對政府重大決策程序規(guī)定的重申與細化。也就是說,倘若沒有此一細化規(guī)定,“一夜限牌”的做法,依然有違政府重大決策程序的規(guī)定,如果僅僅以無法律規(guī)定來為違規(guī)決策免責,顯然說不過去。

誠然,從法律的規(guī)定出發(fā),對“一夜限牌”進行辟謠,是對于政府行為法律邊界的重申與強調(diào),回到了政府決策合理性的法治原點。但這一于南京交管局辟謠無效后的“救場式”辟謠,依然存有太多值得反思的空間。

既然相關法律專門就限牌進行了如此細化的規(guī)定,為何未能讓市民充分知曉,繼而化為某種信任的力量,而不至于引起“半夜雞叫”的恐慌?這之中,或不乏普法上的偏差,但更重要的恐怕還是市民對政府行為完全在法律框架內(nèi)運行的預期看低。明晰此點就可知,在某種程度上,我們不僅需要一位敢于說出法治常識的官員,更需要更多以法律為準繩的決策者,需要看到更多的地方政府恪守法治的邊界,同時每一起突破法律規(guī)定的政府決策都得以追責的“普法”案例。這一切顯然比一位官員對法律規(guī)定的敘述更具說服力。

對照當下一些地方政府決策程序的規(guī)定與政府決策程序被執(zhí)行的現(xiàn)狀之間的落差,就不難得出這樣的結(jié)論:杜絕“一夜限牌”式?jīng)Q策,我們最缺的并非是法律與制度,而是法律與制度被嚴格執(zhí)行的堅守。事實上,法律規(guī)章的完善與細化只是司法公信樹立的一翼,法律規(guī)定被嚴格與公正執(zhí)行更是不容忽視的另一個方面。如果僅僅依賴不斷完善法律規(guī)定去換取法治的健全和政府行為的守法,而對顯而易見的法律執(zhí)行失范視而不見,無疑是一種值得警惕的法治失衡。