【若想讓聘任制公務(wù)員走得遠一些,并且能夠切實起效,撬動現(xiàn)有的公務(wù)員鐵飯碗,還需要更清晰的思路與配套的改革措施】

經(jīng)過近5個月的資格審核、考試測評、考察和體檢,浙江首批5名聘任制公務(wù)員已進入公示,將于近期走馬上任。作為引進人才試點的義烏市有關(guān)負責人表示,聘任制公務(wù)員沒有行政級別,5年聘期結(jié)束后,也有可能不再續(xù)簽。在待遇方面,將按照合同實行協(xié)議工資,各崗位的指導年薪不低于30萬元(5月4日《現(xiàn)代金報》)。

盡管浙江方面一再表示,這些人才在現(xiàn)有招考模式下無法招到,接下來的考核也非常嚴格,但是,不低于30萬元的指導年薪,深深刺痛了網(wǎng)友的眼睛。有網(wǎng)友表示,這樣的薪酬設(shè)計太亮眼了,會不會是在為公務(wù)員漲薪制造輿論準備?

網(wǎng)友的挑眼或許有些苛求。從理論上講,既然是政府引進人才的一種新嘗試、新機制,薪酬待遇上優(yōu)厚一些,才會體現(xiàn)出誠意,也才可能吸引到政府真正需要的高層次人才。更何況,這30萬元年薪也并不等同于一般理解中的公務(wù)員工資收入,而是包含了這些人才的職業(yè)風險、機會成本乃至養(yǎng)老預期等等。

不過,對于一項有可能成為未來公務(wù)員改革重要出路的制度性舉措,聘任制公務(wù)員的亮點,顯然不應(yīng)該被引向薪酬上面。不言錢未免有些高蹈,但若只剩下錢,則更不合適。而且,這一舉措釋放出來的制度善意,很可能會因為錢的問題而產(chǎn)生誤解,并在社會層面撕裂已有的共識,從而走向扭曲。

不可諱言,目前公務(wù)員隊伍存在的主要問題在于,其一,人滿為患,缺乏流動與退出,長期以來的鐵飯碗形成了較穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu),嚴重影響了效率的發(fā)揮。人浮于事的同時,有時卻又缺人,形成了不平衡與不對稱；其二,與此相伴生的是相關(guān)利益的固化,一些單位、部門往往成了個別人的利益園地,排斥新人、打擊異己,肌體逐漸呈現(xiàn)僵化、刻板、官僚的一面。

而聘任制公務(wù)員,正是對以上這些弊端而出現(xiàn)的一種新的用人機制。綜合國內(nèi)多地的試點情況看,大抵都是以契約的方式簽訂合同,來去自由,均在法律規(guī)定的框架下實現(xiàn)各自的權(quán)利。可以說,這樣的設(shè)計確實有著很強的針對性,若操作得當,或許能夠一定程度上破解只進不出的困局。然而,現(xiàn)實并沒有那么簡單。

一方面,聘任制公務(wù)員不能孤立地沿襲“老人老辦法、新人新辦法”的思路,只是成為目前公務(wù)員改革的一項疊加措施,而不去觸動現(xiàn)有的用人機制。也就是說,如果各地只是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加一些新人,而絲毫不去改變占絕大多數(shù)的現(xiàn)有體制,則不可能真正打破公務(wù)員的鐵飯碗。只做加法固然很容易,但卻有悖改革的初衷。若不能將新機制與舊機制打通,聘任制公務(wù)員難免會淪為點綴的花花草草。

另一方面,鑒于舊用人體制的強大融合能力,人們不免會擔心,這些新人在嗣后的運作中,很有可能被同化,不僅很難退出,也會逐漸成為新的、固化的鐵飯碗人群。這一點,在深圳似乎已有體現(xiàn),據(jù)媒體前不久報道,深圳試點公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi),4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名,但無一人被解聘。盡管深圳方面解釋稱,這些聘任制公務(wù)員均屬于優(yōu)中選優(yōu),考核合格,但是,公眾的擔憂并非多余。

因此,若想讓聘任制公務(wù)員走得遠一些,并且能夠切實起效,撬動現(xiàn)有的公務(wù)員鐵飯碗,還需要有更清晰的思路與配套的改革措施,不能把公眾的注意力僅僅聚焦在30萬元年薪上面。從思路上講,一定要明確改革就是要觸動利益,公務(wù)員改革不能只是在現(xiàn)有機制上疊加一些新的舉措,而是要循序漸進,將新舉措作為全面改革的一個突破口,并繼之以打通、對接,從而構(gòu)建起整體性的激勵機制、退出機制。