【要讓社會(huì)信用體系發(fā)揮應(yīng)有作用，只建立企業(yè)信用檔案和個(gè)人信用檔案并不夠，政府也應(yīng)被納入社會(huì)征信體系中，接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督?！?/p>

國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期將發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用的全面覆蓋，2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是配合簡(jiǎn)政放權(quán)的必要之舉。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)的下放或讓渡，意味著市場(chǎng)和社會(huì)將獲得更多的自決權(quán)力。但如果沒(méi)有完整的社會(huì)征信體系，被釋放的自決權(quán)將因?yàn)槿狈φ降膭傂灾俨脵?quán)而變得可有可無(wú)，從而導(dǎo)致管理從過(guò)去的政府包管變成無(wú)人可管。社會(huì)信用體系既可以廓清可能出現(xiàn)的混沌，也有助于政府部門從事先監(jiān)管改為事中和事后監(jiān)管并提高行政效率?？梢哉f(shuō)，社會(huì)信用體系是新一輪改革的配套之舉。

社會(huì)信用體系也是補(bǔ)長(zhǎng)現(xiàn)有監(jiān)管模式短板的應(yīng)有之舉。在市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，許多逾越底線的個(gè)體和群體行為之所以屢屢發(fā)生，挑戰(zhàn)公眾神經(jīng)，一言以蔽之，違法成本太低。由于違法成本低，才導(dǎo)致了餐桌上的危險(xiǎn)，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致了個(gè)體與個(gè)體間、個(gè)體與社會(huì)間互信度的降低。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行已經(jīng)為此付出了極其巨大的成本。社會(huì)信用體系隱含了獎(jiǎng)懲機(jī)制。遵守市場(chǎng)原則和公序良俗者，可以經(jīng)信用體系甄別后以較小的成本實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，反之則需付出更大的成本直到無(wú)法在市場(chǎng)和社會(huì)中立足。這一機(jī)制將大大提高違法成本，并可引發(fā)激勵(lì)普遍的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、避免金融體系潛在風(fēng)險(xiǎn)等多重效應(yīng)。

不過(guò)，要讓社會(huì)信用體系發(fā)揮應(yīng)有作用，只建立企業(yè)信用檔案和個(gè)人信用檔案并不夠，政府也應(yīng)被納入社會(huì)征信體系中，接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督。一方面，政府、企業(yè)和個(gè)人本就是社會(huì)構(gòu)成的三大細(xì)胞，任何一方缺席，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)信用體系不完整；另一方面，政府一直在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演主導(dǎo)角色，假如不將政府納入征信體系，通過(guò)建立社會(huì)信用體系優(yōu)化管理的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，無(wú)論社會(huì)信用體系的數(shù)據(jù)多么客觀，實(shí)現(xiàn)其獎(jiǎng)懲功能，終歸要靠政府和銀行等組織來(lái)完成。如果僅僅是建立信用檔案庫(kù)，而不能實(shí)現(xiàn)充分透明，那么其獎(jiǎng)懲功能就可能異化為新的尋租空間。因此，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，加快政府信用體系建設(shè)，在某種程度上比企業(yè)征信和個(gè)人征信更急迫。