【由于PX項目建設和垃圾焚燒廠選址不時引發(fā)的沖突,不能簡單將其當成科學與愚昧的斗爭,而應該看成是公眾對環(huán)保問題應下猛藥的表態(tài)】　

5月11日下午,浙江省杭州市召開新聞發(fā)布會通報“5·10”事件情況,杭州市委常委、常務副市長徐立毅表示,全程確保群眾知情權(quán),一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目。

有輿論對類似項目建設“一鬧就?！钡默F(xiàn)象表達了憂慮,認為這種模式鼓勵了各地越來越多的抗議潮。杭州市委、市政府有關(guān)負責人也表示,這種“歡迎建垃圾焚燒廠,但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。

必須承認,公眾的“鄰避思維”確實存在,而“一鬧就?！币彩钦诿鎸Ψ€(wěn)定與發(fā)展客觀矛盾時的無奈選擇。為此,輿論普遍認為政府要暢通與公眾對話的渠道,對公眾進行科學知識的普及,引導公眾理性認識一些化工項目的危害性。但這種方式是否會產(chǎn)生人們期待中的良好效果,依然令人生疑。事實上,暢通渠道與科普行動并不能從根本上化解公眾的“鄰避思維”。

當前中國的很多問題其核心并不在于公眾相不相信科學,而在于公眾相不相信當下的社會治理。對于類似PX項目和垃圾處理這種可能產(chǎn)生環(huán)境污染的建設項目,科學所能表達的只是問題的一個方面,而比科學更重要的是治理手段和治理能力。這就好比可怕的核技術(shù)用好了可以造福人類,治病的阿司匹林用過量也會傷人一樣,只要有有效的管理和制約,再強大的污染源也不會給人類造成傷害,但是如果沒有有效的管理和制約,再小的污染源也可能對人類的生存產(chǎn)生致命的傷害。

追逐利益是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的本性,謀利沖動讓企業(yè)可能完全無視社會責任和公眾利益。如果法律再不健全、政府再怠于行使職責,甚至在GDP的驅(qū)使下與不負責的企業(yè)同流合污,為企業(yè)的污染行為遮掩,那么公眾利益確實堪憂。由于環(huán)保焦慮產(chǎn)生的“鄰避思維”,根本上還是公眾對企業(yè)自律能力的不信任和對政府監(jiān)管能力的不信任。

所以從這個角度講,與其要求公眾提高科學素養(yǎng),讓不同專業(yè)背景的人費力去研究那些太過專業(yè)的化學元素,不如努力讓公眾相信法律、相信政府。

讓公眾相信法律,就要讓公眾相信一切無視公眾利益、破壞環(huán)境的企業(yè)行為,都將付出難以承受的代價。就我國當前的法律設置來看,存在兩方面明顯的問題:一是懲罰力度偏輕,行政處罰不足以讓企業(yè)感到害怕,而刑事處罰入罪又不易。去年最高人民法院的司法解釋在這一點上有了很大突破,值得稱道,但在公眾環(huán)保焦慮已經(jīng)越來越影響到國家經(jīng)濟發(fā)展,甚至是經(jīng)濟安全的大背景下,司法解釋的效力還不足以表明國家決心,在這一點上需要立法的突破。

二是企業(yè)只對政府負責的傾向明顯。環(huán)境污染中最大的受害者是公眾,但是在我國的環(huán)境保護立法中公眾的參與能力明顯不足。無論是環(huán)保法還是環(huán)評法,只要政府放行,企業(yè)就可以順利過關(guān)。這導致企業(yè)把注意力都集中到了政府身上,“公關(guān)政府”代表了一些企業(yè)在環(huán)境問題上的認識水平。企業(yè)當然愿意花較少的錢向政府買批文,而不愿意花更多的錢更新設備、強化內(nèi)部安全措施。為此,立法應該提升公眾在環(huán)境保護方面的參與度,在政府審批之外,增加公眾“審批”權(quán)重。就環(huán)保法而言,公益訴訟不但要加入,而且還應該把口子開得大一些,步子邁得快一些。

而且,讓公眾相信政府,也要讓政府為環(huán)保承擔更大的責任。在當前的中國,最大的危機莫過于環(huán)境危機,最大的丑聞莫過于環(huán)境丑聞,但是有沒有一個地方的行政長官因為環(huán)境保護不力,給當?shù)厝嗣袢罕妿韨?而被一票否決的例子呢?應該說有,相當稀少。也就是說,對地方行政長官來說,環(huán)境危機并不是第一危機,甚至都不是第二危機,那么政府監(jiān)管環(huán)境的動力從何而來呢?

對政府來講,發(fā)展是第一要務,穩(wěn)定是第一責任。當前,由環(huán)境污染帶來的必然是社會的不安,說明政府沒有盡到第一責任,行政長官因此而被一票否決并不為過。所以,從制度設計上應該加重政府的環(huán)境責任,不能讓行政長官從環(huán)境危機中輕易脫身。

由于PX項目建設和垃圾焚燒廠選址不時引發(fā)的沖突,不能簡單將其當成科學與愚昧的斗爭,而應該看成是公眾對環(huán)保問題應下猛藥的表態(tài)。