【中國的區(qū)域問題具有行政等級化的明顯特征，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大盤子中，解決好這個問題首當其沖?！?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展是中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，這是在中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，對以往區(qū)域政策的一次前所未有的考驗。其面臨的首要課題，就是如何打破行政壁壘，發(fā)揮市場機制在協(xié)同發(fā)展中的主導性作用。

中國的區(qū)域問題具有行政等級化的明顯特征，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大盤子中，解決好這個問題首當其沖。其次，是區(qū)域內(nèi)部行政體訴求的整合：如何改變競爭大于合作，特別是為了獲取優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生的同構(gòu)競爭？如何在發(fā)展水平差距較大的京津和河北之間，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與政策一體化？如何照顧到整個“首都圈”，而不是回歸到以往的單向戰(zhàn)略……這些難題，都需要打通發(fā)展和決策的動脈。更重要的是，要破除觀念束縛，真正把利益各方的主觀意志和傳統(tǒng)的區(qū)域治理慣性，統(tǒng)一到中央的決策層面上。

首先是處理好行政區(qū)之間的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展需要在一盤棋中考慮，意味著區(qū)域內(nèi)各行政主體，必須打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，樹立起合作共贏的“共同體”概念。比如，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作等舉措，必然加快京津的一些優(yōu)勢資源向河北輻射，對河北的發(fā)展帶來積極作用；而擁有廣大腹地和農(nóng)村的河北，當其經(jīng)濟水平得到提升、公共服務(wù)水準差距縮小，又必然會令京津人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚的壓力大大緩解，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)升級，也會從根本上改變京津的整體生態(tài)環(huán)境。這樣的良性互動，對實現(xiàn)合作共贏大有裨益。

其次是處理好政府和市場的關(guān)系。在中央提出的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，政府引導是大前提。需要制定改革政策，打破行政區(qū)域的壁壘，通過市場化資源的再配置，弱化行政干預(yù)。允許民資和外資投資基礎(chǔ)設(shè)施，突破行政區(qū)域管轄范疇；通過市政公用產(chǎn)品價格制度的改革，減少行政福利，弱化區(qū)域差距。對于地方政府來說，應(yīng)放棄傳統(tǒng)的“要政策，要資源”觀念，把精力更多放在尊重市場規(guī)律、尊重城市發(fā)展規(guī)律上來，不要人為“造城”，形成新的資源嚴重浪費。

第三是處理好競爭和互補的關(guān)系。區(qū)域競爭是正常的，但如果忽視自身條件，盲目追求優(yōu)質(zhì)資源，會加劇同構(gòu)競爭，浪費優(yōu)勢互補的發(fā)展機會。如北京具有服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，天津在新型工業(yè)化發(fā)展方面是強項，河北擁有豐富的空間生態(tài)資源、低廉的土地價格和勞動力價格。各方都應(yīng)尊重自己的發(fā)展現(xiàn)實，真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)良性互動的格局。

第四是處理好中央和地方的關(guān)系。打破區(qū)域行政壁壘，需要中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如統(tǒng)一配置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定公共服務(wù)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，等等。地方則要打破“一畝三分地”的思維定式，著力落實好中央規(guī)劃和政策，促進協(xié)同發(fā)展。

全面深化改革的一項重要任務(wù)，就是要鍛煉和發(fā)現(xiàn)通盤考慮的能力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對我國幾大經(jīng)濟圈來說，都是一次具有重要意義的改革嘗試。從這個意義上講，京津冀三地應(yīng)該從全局角度認識各項探索的意義，帶頭打破行政壁壘，給全國提供重要的示范價值。

李鐵（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）