中央紀(jì)委常委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記俞貴麟6日做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線(xiàn)訪談。俞貴麟表示，腐敗問(wèn)題不僅發(fā)生在權(quán)力部門(mén)，而且向“清水衙門(mén)”延伸；一些案件涉及金額高、涉案人員多，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。

“清水衙門(mén)”原本是指一些缺乏“油水”的黨政部門(mén)或國(guó)有企事業(yè)單位。在公眾印象里，“清水衙門(mén)”通常包括扶貧辦、環(huán)衛(wèi)局、農(nóng)機(jī)局、民政局、漁業(yè)部門(mén)以及科研機(jī)構(gòu)等。在“清水衙門(mén)”供職，往往意味著除了工資以外沒(méi)有別的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也就是沒(méi)有油水可撈。但是，近年來(lái)發(fā)生的一些貪腐案件正在顛覆著公眾以往的認(rèn)識(shí)。2011年，重慶市挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件涉及61人，涉案金額達(dá)三千多萬(wàn)元。2012年，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，相關(guān)縣市共10名扶貧官員被查處，貪污金額達(dá)830萬(wàn)元。2013年以來(lái)，在江西查辦的農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級(jí)共20名農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)落馬。

與“清水衙門(mén)”相對(duì)應(yīng)的“肥缺部門(mén)”，通常包括交通、國(guó)土、財(cái)政、稅收、工商等權(quán)力部門(mén)。這些部門(mén)掌控著與各種市場(chǎng)稀缺資源有關(guān)的行政審批權(quán)力，因此極易滋生各種腐敗行為。近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象正由一些“肥缺部門(mén)”向“清水衙門(mén)”延伸，有些“清水衙門(mén)”甚至成為腐敗重災(zāi)區(qū)。這是腐敗問(wèn)題的新趨勢(shì)，也讓反腐形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

腐敗是如何向“清水衙門(mén)”延伸的？縱觀近年來(lái)發(fā)生的相關(guān)案例，可以總結(jié)歸納出導(dǎo)致“清水不清”的兩種重要途徑。一是一些所謂“清水衙門(mén)”社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低，于是貪腐分子在保護(hù)色的掩護(hù)下，進(jìn)行細(xì)水長(zhǎng)流、積少成多式的貪腐。在2011年重慶發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案件中，一張小農(nóng)機(jī)具秧盤(pán)國(guó)家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技站克扣1毛8分，站長(zhǎng)還要貪3分。農(nóng)具補(bǔ)貼、扶貧款、垃圾填埋場(chǎng)管理……貪腐分子雁過(guò)拔毛、花樣百出，只有公眾想不到的漏洞，沒(méi)有貪官下不了嘴的縫隙。

“清水不清”的另一個(gè)產(chǎn)生途徑是，政策走向發(fā)生變化，形成讓貪腐分子寄居的巨大利益空間。所謂此一時(shí)彼一時(shí)，一個(gè)政府部門(mén)擁有的行政資源是不斷變化的，“清”和“肥”也是不斷變化的。以漁業(yè)部門(mén)為例，近年來(lái)，隨著漁業(yè)開(kāi)發(fā)和海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)，以往被視為“清水衙門(mén)”的漁業(yè)部門(mén)，其貪腐案件的爆發(fā)已經(jīng)由冷變熱。近期開(kāi)審的海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)21名官員貪腐窩案?jìng)涫荜P(guān)注，從捕撈許可證、柴油補(bǔ)貼到國(guó)家災(zāi)害補(bǔ)助發(fā)放，都成為海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)貪腐官員的牟利資源。廣東科技系統(tǒng)腐敗窩案更是觸目驚心，過(guò)去一年上至省科技廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)，下至市區(qū)級(jí)科信局局長(zhǎng)，該省科技系統(tǒng)共計(jì)50多人落馬?？萍枷到y(tǒng)腐敗頻發(fā)的背景，正是國(guó)家在科技技術(shù)領(lǐng)域加大投入。相關(guān)官員掌管的科技資金數(shù)以?xún)|計(jì)，“衙門(mén)”由清變肥，貪腐借此滋生。

各種腐敗萬(wàn)變不離其宗，不論“清水衙門(mén)”還是肥缺部門(mén)，導(dǎo)致貪腐的首要根源就是審批權(quán)力。行政審批是政府部門(mén)權(quán)力的重要體現(xiàn)，審批的核心問(wèn)題是決定“誰(shuí)可以干什么”。審批權(quán)是可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置的權(quán)力，是一種稀缺資源。無(wú)論是“清水衙門(mén)”還是“肥缺部門(mén)”，只要他們手中握有過(guò)多過(guò)大的審批權(quán)，就會(huì)成為各種市場(chǎng)主體的追逐對(duì)象，權(quán)力尋租等各種腐敗行為由此發(fā)生。原本處在權(quán)力邊緣的“清水衙門(mén)”，以往并沒(méi)有過(guò)多被公眾關(guān)注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢(shì)表明，任何公共權(quán)力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會(huì)腐敗變質(zhì)。

“清水衙門(mén)”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒(méi)有死角、盲區(qū)，必須重視相關(guān)部門(mén)的防腐反腐制度建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大改善和保障民生的力度，這些領(lǐng)域的項(xiàng)目投放量劇增，財(cái)政資金投入規(guī)?？涨?，與此相關(guān)的三農(nóng)、扶貧、民政等“清水衙門(mén)”地位陡升。如果此時(shí)這些部門(mén)蛻變?yōu)楦瘮　爸貫?zāi)區(qū)”，對(duì)基層群眾的利益將產(chǎn)生巨大危害，也將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

原本處在權(quán)力邊緣的“清水衙門(mén)”，以往并沒(méi)有過(guò)多被公眾關(guān)注和監(jiān)督，但清水不清，這一新趨勢(shì)表明，任何公共權(quán)力如果失去有效的制約和監(jiān)督，都會(huì)腐敗變質(zhì)?！扒逅瞄T(mén)”頻發(fā)腐敗令人震驚，反腐沒(méi)有死角、盲區(qū)，必須重視相關(guān)部門(mén)的防腐反腐制度建設(shè)。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧