國(guó)務(wù)院表示將部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展督查。這是新一屆政府成立后，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)開展的第一次全面督查。

關(guān)于政令一詞，清代著名經(jīng)學(xué)家孫詒讓解釋為“凡施行為政，布告為令”。也就是說(shuō)，布告與施行集于一體方為“政令”之正義。2014年，時(shí)已過(guò)半，亦如行舟中流，就像通知中所言，對(duì)于中央政令，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，收到實(shí)效，但必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。若不及時(shí)督查、再落實(shí)，可能會(huì)影響全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政令不暢，“中梗阻”、“最后一公里”的現(xiàn)象比比皆是。很多政令就像石頭扔進(jìn)池塘后泛起的漣漪，越來(lái)越淡最后消失，有些政令因?yàn)榭赡軙?huì)損害某些地方、部門的自身利益，他們便選擇性宣傳，選擇性執(zhí)行。陽(yáng)奉陰違，層層卸力。有一句民間順口溜是這樣說(shuō)的：中央政策大晴天，下到地區(qū)起點(diǎn)云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人。很形象地描述了政令在具體落實(shí)過(guò)程中的異化和變形。

不妨試舉幾例，如中央去年出臺(tái)嚴(yán)規(guī)，禁止各地新建樓堂館所，但嚴(yán)令之下，明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂，但一些地方和部門轉(zhuǎn)而以“商務(wù)中心”“綜合業(yè)務(wù)大樓”“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉(cāng)，奢華之風(fēng)由明轉(zhuǎn)暗。還有一些惠民政策，異化為“惠官”政策?！栋朐抡劇?月2日?qǐng)?bào)道，江西省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國(guó)家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)20人。當(dāng)然，政令不暢也不排除另外一些因素。例如，對(duì)政令理解的不深不透以偏概全，標(biāo)準(zhǔn)不一，各吹各的號(hào)、各走各的調(diào)。缺乏深入細(xì)致的分析和研究，一知半解，執(zhí)行起來(lái)難免跑偏。

基于政令不暢的種種病態(tài)和病因，政令督查過(guò)程中，除了處理個(gè)案，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性修補(bǔ)——政令制定時(shí)要合情合理，防止一刀切，充分考慮到各地方情況；繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少流轉(zhuǎn)層級(jí)便減少了被扭曲的可能；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，要科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督共同發(fā)力的機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。