【發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)坐在官衙里“閉門”拍板而成，而要通過充分博弈，以公開力保公正?！?/p>

6月10日，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，京津冀相關(guān)的貧困帶問題國家很重視，京津冀三家將聯(lián)動起來，重點關(guān)注貧困帶的發(fā)展，并采取相應(yīng)的措施，假以時日，這個問題總是能夠得到有效解決。該負責(zé)人表示，中國這些年來一直在努力解決貧困，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問題，也要解決全國存在的貧困問題。（6月10日中新社）

自2005年“環(huán)京津貧困帶”概念首次出現(xiàn)，到今年已經(jīng)快十個年頭了。十個年頭之后它仍然是一個未解的難題，從側(cè)面說明了這個問題的頑固性。這只是環(huán)首都經(jīng)濟圈的問題嗎？顯然不是。在每一個省會城市、地級城市、縣級城市甚至發(fā)達的城鎮(zhèn)，似乎都存在一個或強或弱的“環(huán)××貧困帶”。

這些年來，“城市中心論”在城市化建設(shè)中發(fā)揮了強烈的主導(dǎo)作用，也產(chǎn)生了強烈的虹吸功能。優(yōu)良的文化、教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施資源，以大都市、大城市為中心，向外形成一個個次第圈層，離中心越遠發(fā)展程度、發(fā)展機會也越呈遞減態(tài)勢。甚至有人笑言，很多城市城區(qū)像“歐洲”，從城市向外邊走越走越像是“非洲”。更糟糕的是，缺少發(fā)展機會的“貧困帶”，還普遍存在垃圾處理、化工生產(chǎn)污染等問題。

仔細打量一下，很少有地區(qū)在這個問題上將資源匹配得非常科學(xué)，打破這種“環(huán)××貧困帶”怪圈。別過頭去視而不見，指著城市說自己的發(fā)展水平，這是沒有公權(quán)良心的，所以，“重點關(guān)注、采取措施”以解決“環(huán)××貧困帶”，絕不僅僅是京津冀要共同面對的問題，更是每一個地區(qū)都需要考量面對的命題。

從全球范圍來看，以大都市、大城市為中心，形成圈層化的輻射環(huán)帶，是很正常的一種現(xiàn)象。但要確保這種圈層輻射是良性的、有溫情的，除了盡量采取新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)思維，不盲目追求“大而全”的超大型城市目標，在資源配置的博弈過程中，還必須雷打不動地堅持“兩主原則”——行政“主導(dǎo)”資源配置規(guī)劃時，堅持公開公正、有監(jiān)督有問責(zé)的“公心第一”原則；周邊地區(qū)對于發(fā)展掌握更多討價還價的“主權(quán)”，充分尊重貧困地區(qū)的意愿。

“兩主原則”說起來簡單空泛，做起來需要極大的公心與耐心。目前的公權(quán)機構(gòu)也是以城市為中心配置的，把好的學(xué)校、好的醫(yī)院、好的交通資源都“傾斜”到大城市里，把垃圾處理、污染企業(yè)推到“遠遠的”鄉(xiāng)村，簡直成了本能。而貧苦地區(qū)的發(fā)展“主權(quán)”，現(xiàn)在最大的問題是他們在區(qū)域規(guī)劃中“人微言輕”。

要打破這種格局，需要頂層規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是官員坐在辦公室里“閉門”拍板出來的，而需要絕對的公開。通過媒體、人大等多種途徑充分博弈，以公開力保公正，讓公心充分釋放；與此同時，還要尊重敬畏落后地區(qū)民眾的權(quán)益，無論是征地還是上化工項目，都要以民眾參與、民主決策、民權(quán)第一等程序保障起來。

增進民主的方式，形成科學(xué)的決策，保障民眾的利益，這不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的路徑，也是脫離馬太效應(yīng)、避免貧窮固化的路徑。以往沒有堅持好這些原則，想省略一些過程，才走上了“貧困帶”形成的彎路；現(xiàn)在要打破“環(huán)××貧困帶”的怪圈，也只有扎扎實實、雷打不動地敬畏這些原則，努力做到公心第一、民權(quán)第一、科學(xué)性第一。