“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證？辦一個二級資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無奈？”在6月15日舉行的第五屆中國行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口氣拋出3個問題，這也是他們在行政體制改革中遇到的困惑與無奈。

恐怕相信“一技在手，走遍神州”的人們，怎么也想不到，要是沒有蓋大紅印章的證件，手藝活再精細，也是寸步難行。相信很多人在吃面皮的時候，沒有關(guān)注過面皮多厚多薄，長度幾何。反正在原勞動和社會保障部頒布的專項職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊。只有經(jīng)過考試，拿到《陜西面皮專項職業(yè)能力證書》后，才具有賣陜西面皮的資格。

這種幾乎無厘頭的規(guī)定，堂而皇之地存在了幾十年，簡直是公權(quán)謀利的“奇葩”，即便是手握大權(quán)的地方政府也無力改變，可見資格證件背后的權(quán)力魅影實在不一般。其實，諸如面皮、木工、電工之類的“矮矬窮”職業(yè)，卻有許多“高大上”的認證“干爹”。據(jù)介紹，現(xiàn)行政府認證的資格資質(zhì)事項中，有70％以上屬于省級以上的權(quán)力，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改修訂。遇到這些“系出名門”，與生產(chǎn)生活實際脫鉤的資質(zhì)認證體系，地方政府也無可奈何，只能被動執(zhí)行。

目前，我國職業(yè)資格資質(zhì)認證主要由國家部委負責(zé)，認證項目、考核指標(biāo)、組織考試、發(fā)證主體等工作均由部委直接發(fā)文規(guī)定，地方政府履行事后監(jiān)管的職責(zé)，這就形成了“發(fā)證的不管，管證的不發(fā)”的局面。很多時候，地方政府花費力氣引進的科研學(xué)者、高等技工等人才，時常因缺乏相關(guān)職業(yè)資質(zhì)，遲遲未能納入政府引導(dǎo)扶持的范圍，一些地方鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、搞活市場經(jīng)濟的舉措也因職業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，變得難上加難。

“面皮證”之類的資質(zhì)認證，抬高了職業(yè)準(zhǔn)入門檻，壓制了群眾的創(chuàng)業(yè)激情，拖累了地方經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該大刀闊斧的革除弊病。當(dāng)前，應(yīng)該強化“頂層改革”，除政府必須負責(zé)的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質(zhì)認證事項外，其他部門負責(zé)的資格資質(zhì)認證事項的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，而不是下放給下級政府或部門，要堅決避免權(quán)力之手干預(yù)微觀市場經(jīng)濟運行。