去年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工的通知，規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。上個(gè)月，國土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議提出，力爭(zhēng)6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》上報(bào)國務(wù)院，年內(nèi)完成立法。如今6月已過，不動(dòng)產(chǎn)登記條例送審稿是否已上報(bào)國務(wù)院，未見有相關(guān)新聞報(bào)道，但去年國辦規(guī)定的出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的期限，無疑是要向后推延了。

按理說，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工通知，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和嚴(yán)肅性，通知規(guī)定的完成某項(xiàng)任務(wù)的期限，理當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行，如果期限被人為推延，應(yīng)視為未能完成任務(wù)，如果造成嚴(yán)重后果，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。但是，從不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草工作及涉及的各方面情況看，條例延期有著復(fù)雜的原因，推遲出臺(tái)或許并非壞事。

就程序而言，國家層面的某項(xiàng)工作的完成期限向后推延，此前不乏先例，如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和農(nóng)村集體土地征收條例的出臺(tái)都一再延期。出現(xiàn)這種情況，只要不是有關(guān)部門和人員消極怠惰、失職瀆職所致，就不涉及追究責(zé)任的問題。據(jù)分析，不動(dòng)產(chǎn)登記條例延期出臺(tái)，主要在于條例牽涉部門較多，條例可能與《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》等存在沖突，這些法律和規(guī)章若不作相應(yīng)調(diào)整，條例執(zhí)行將面臨尷尬和困難。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記要將分散在多個(gè)部門的相關(guān)權(quán)力，整合到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，這不可避免要觸及相關(guān)部門的實(shí)際利益，因此會(huì)受到相關(guān)部門明里暗里的干擾阻礙。可見，不動(dòng)產(chǎn)條例未能如期出臺(tái)，應(yīng)更多歸結(jié)于部門利益博弈和法律關(guān)系復(fù)雜等客觀原因，而不是負(fù)責(zé)起草的部門和人員的主觀原因。

另一方面，按照國家有關(guān)政策部署，用3年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2020年前實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。制定和出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，是建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的第一步，不但從頒行條例到建立制度有一個(gè)過程，而且為保證制度的順利實(shí)施，還需要構(gòu)建一些基礎(chǔ)性、輔助性的條件。因此，制定和出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，不只是一個(gè)調(diào)研立法、起草法規(guī)的過程，同時(shí)也是一個(gè)聽取各部門和各方面的意見，平衡相關(guān)人群利益訴求，整合各利益主體博弈結(jié)果的過程。

比如，條例要不要明確規(guī)定“以人查房”的條款，不動(dòng)產(chǎn)登記如何既保護(hù)普通公民的隱私權(quán)，又有助建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度等問題，既是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必然延伸到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之外，與社會(huì)信用體系建設(shè)、國家預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)等制度建設(shè)密切相關(guān)，顯然都不是等閑之事，不可不慎之又慎。從2010年全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)，到2013年提出建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，既然已經(jīng)“拖”了不少時(shí)間，不妨再留出一些時(shí)間，讓決策者、起草者進(jìn)行更深入細(xì)致的研討，讓有關(guān)方面、利益人群、社會(huì)公眾充分參與、平等博弈。

目前，有必要將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》向社會(huì)公開發(fā)布，廣泛征求城鄉(xiāng)居民、專家學(xué)者和相關(guān)職能部門、行業(yè)企業(yè)的意見建議，充分保障公眾在此重大立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)取使最終出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記條例，成為一部切實(shí)保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益、助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法。