【村民有自治需求，也有自治智慧，更有自治能力，但是，如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境，如果不捍衛(wèi)法律公平，讓法律成為村民的信仰，就難以實(shí)現(xiàn)村民善治。】

河北侯落鴨村村主任侯志強(qiáng)，被他屢屢欺負(fù)的鄭潮軍用鐵鎬打死。96名村民聯(lián)名上書(shū)河北省高級(jí)人民法院，要求釋放鄭潮軍，理由是，侯志強(qiáng)主動(dòng)到鄭家尋釁滋事，鄭家是正當(dāng)防衛(wèi)。

村民與惡霸村官之間不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，似乎并不鮮見(jiàn)。這類村干部往往有著相同的臉譜，被貼上“惡霸”的標(biāo)簽，他們也用行動(dòng)“成就”他們的標(biāo)簽，比如侯志強(qiáng)在侯落鴨村簡(jiǎn)直無(wú)惡不作，比如將他人的耳膜打穿，居然要對(duì)方補(bǔ)償給自己4000元錢，理由是“打人出了力氣”。

對(duì)惡霸村官，村民往往敢怒不敢言，間或有敢于反抗者往往下場(chǎng)凄涼，或者快意恩仇前已將個(gè)人生死置之度外。其實(shí)，村官與村民原不該關(guān)系緊張，同在鄉(xiāng)土最底層，兩者有著較大比例的利益重合點(diǎn)，即便存在齟齬也可通過(guò)和解實(shí)現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。尤其是1998年通過(guò)、2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確保障村民自治，由村民依法辦理自己的事情，維護(hù)自身合法權(quán)益，為何在惡霸村官面前無(wú)能為力，甚至淪為砧板魚(yú)肉？

村官既然能稱霸，總有“過(guò)人”之處，比如依托于龐雜的家族勢(shì)力，再比如性情乖張、經(jīng)歷復(fù)雜。面對(duì)這樣的惡霸，個(gè)體村民顯然無(wú)法也不敢抗衡。即便村民有心聯(lián)合行事，也不敢明著來(lái)。在村主任選舉中，村霸往往能夠通過(guò)恩威并施的手段操縱選舉。

有個(gè)時(shí)代背景不能不提，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)村日漸凋敝，變得空心化。凡是稍有能力者大都移居城鎮(zhèn)，這就給村霸壟斷鄉(xiāng)村事務(wù)以極大的便利，即便在外打工的村民逢年過(guò)節(jié)回到鄉(xiāng)村，也無(wú)法對(duì)村霸實(shí)現(xiàn)有效制衡。

古有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”，由于鄉(xiāng)村根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近決定關(guān)系的好壞和權(quán)利的大小，在這個(gè)熟悉人的社會(huì)，法律幾乎是用不上的，鄉(xiāng)村秩序往往由民約、倫理維持。鄉(xiāng)民解決爭(zhēng)端常見(jiàn)的路徑，首先必須考慮“情”，然后是“禮”，再次是“理”，最后才是“法”。不過(guò)，國(guó)家法律也在潛移默化地在鄉(xiāng)村生長(zhǎng)、發(fā)育，村民的思維方式和法治觀念都有了提高，但出現(xiàn)的困境是，村民一些時(shí)候無(wú)法通過(guò)法律維護(hù)合法權(quán)益。

即以侯落鴨村為例，侯志強(qiáng)經(jīng)常毆打他不喜歡的村民，被打村民多數(shù)不報(bào)警，即便報(bào)警，警察也是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間后出現(xiàn)。有時(shí)侯會(huì)被警方帶走，但沒(méi)多久就再次出現(xiàn)在村里，村民們猜測(cè)侯與警方有特殊關(guān)系。以至于2009年侯志強(qiáng)當(dāng)選村主任后，沒(méi)人再直接告過(guò)他的狀。長(zhǎng)此以往，村民的法律信仰被削弱，村霸更加有恃無(wú)恐。如果矛盾無(wú)法調(diào)和，村民只能采取最原始也最激烈的復(fù)仇方式。這就應(yīng)了學(xué)者蘇力的一種判斷，正式的法律制度沒(méi)有或者沒(méi)有能力提供村民需要的法律服務(wù)，而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實(shí)踐。

村民得不到及時(shí)的法律救濟(jì)，有多方面原因，比如警力不足，再比如一些鄉(xiāng)村勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，相關(guān)部門不愿意深度介入。此外，不容忽視的一點(diǎn)是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有動(dòng)力介入，幾年前國(guó)家免除了農(nóng)民的“皇糧國(guó)稅”，農(nóng)民不用再交公糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府無(wú)油水可撈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民關(guān)聯(lián)度變得松弛甚至中斷，比如在侯落鴨村，村民不交公糧后這么多年，難得見(jiàn)到鎮(zhèn)上的干部出現(xiàn)在村里。不管從哪個(gè)角度看，這些理由都不足以使政府放逐職責(zé)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏袒村霸，或者無(wú)意主持公平，除了折損政府公信力，只會(huì)使村民的權(quán)利生態(tài)更加惡化。

鄉(xiāng)村治理是個(gè)難題，并無(wú)捷徑可走。村民自治是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的重要舉措。在鄉(xiāng)村，能否真正行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，直接決定著鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)善治，更關(guān)乎我國(guó)9億多農(nóng)民的權(quán)利純度。毋庸諱言，村民有自治需求，也有自治智慧，更有自治能力，但是，如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更高級(jí)別的政府不及時(shí)主持公道，如果不捍衛(wèi)法律公平，讓法律成為村民的信仰，就難以實(shí)現(xiàn)村民善治。

本報(bào)特約評(píng)論員