當(dāng)前，環(huán)境問題已然成為最重要、最受關(guān)注的民生問題之一。人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯。但同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也是系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題，涉及生產(chǎn)生活方式和價(jià)值思維觀念的根本轉(zhuǎn)變，無法一蹴而就。

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)而言，建設(shè)生態(tài)文明，首當(dāng)其沖是如何破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難。以山西婁煩縣為例，作為重要供水源汾河水庫(kù)所在地，每天要為太原提供近一半的飲用水，還擔(dān)負(fù)著為汾河中下游提供潔凈水源的重任。保護(hù)水源，保護(hù)生態(tài)，責(zé)無旁貸。但實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和水資源保護(hù)制度之后，婁煩遇到了生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、群眾脫貧致富難以統(tǒng)籌兼顧的尷尬。

全縣禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占總面積的55.32%，數(shù)千萬噸煤、鐵等礦產(chǎn)資源因讓位于生態(tài)保護(hù)而停止開發(fā)。我們以壯士斷腕的決心，取締污染企業(yè)150戶，關(guān)閉尾礦庫(kù)96座，關(guān)停淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后、浪費(fèi)資源的企業(yè)245戶，拆除清理污染設(shè)施設(shè)備127處，切斷工業(yè)污染源。

但僅有生態(tài)保護(hù)還不夠，發(fā)展遲滯，群眾依然不能答應(yīng)?！案F縣辦大事情，小縣擔(dān)大責(zé)任”，這樣的焦慮該如何化解？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間在哪里？

婁煩編制了全縣域“空間開發(fā)保護(hù)規(guī)劃”，形成合理有序的空間開發(fā)保護(hù)格局。除了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游外，婁煩還按照“生態(tài)開發(fā)、保護(hù)開發(fā)、適度開發(fā)”的原則，控制礦產(chǎn)資源開采過程的生態(tài)破壞，積極對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化提升，形成生態(tài)、集約、高效的生產(chǎn)模式。

解“兩難”，體制機(jī)制上的改革是重中之重。我們按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”的原則，建立了以水源保護(hù)和生態(tài)功能保護(hù)為紐帶的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，成立了與水源保護(hù)相匹配的省級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并建立由省級(jí)財(cái)政為主，市、縣級(jí)財(cái)政為輔的多級(jí)飲用水源地保護(hù)投入機(jī)制。

我們還積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持政策。由生態(tài)受益方出資建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償扶持開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)縣域勞動(dòng)力就業(yè)、開展生態(tài)移民搬遷，為區(qū)域群眾脫貧致富、易地生態(tài)扶貧搬遷提供新機(jī)遇。下一步，婁煩將緊緊抓住山西作為全國(guó)唯一資源型地區(qū)綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家的生態(tài)文明先行示范區(qū)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

山西省婁煩縣縣長(zhǎng) 張 磊

（本報(bào)記者 劉鑫焱整理）