環(huán)保部門的貪腐問題，事關(guān)藍天、綠水、黑土，事關(guān)我們的心肺之患，事關(guān)政府部門的公信力，因此必須高度重視。環(huán)保部門必須完善工作機制以形成制約，規(guī)范內(nèi)部員工自由裁量以減少違規(guī)操作的空間。在目前政府機構(gòu)簡政放權(quán)的大背景下，環(huán)保部門應(yīng)該規(guī)范權(quán)力運作并適當分權(quán)，以減少權(quán)力尋租的土壤。

據(jù)新華社消息，今年上半年，深圳檢察機關(guān)查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，目前正陸續(xù)進入審查起訴環(huán)節(jié)，其中2人已被提起公訴。3000元、5000元的紅包隨手就收，對企業(yè)違法違規(guī)行為廣開綠燈……基層環(huán)保部門的執(zhí)法人員，官雖不大卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權(quán)力。辦案檢察官稱此類“蠅貪”現(xiàn)象不容小視。

深圳環(huán)保系統(tǒng)暴露的貪腐案件還算不上窩案，但受賄帶有群體性。據(jù)介紹，收受紅包禮品在當?shù)匾恍┉h(huán)保部門內(nèi)部不是秘密，“甚至還多次出現(xiàn)代收轉(zhuǎn)交的猖狂局面”。案件中一些污染企業(yè)以及環(huán)保機構(gòu)利用傳統(tǒng)節(jié)日大肆送禮，最終與環(huán)保執(zhí)法人員達成利益互換，形成細水長流的腐敗。涉案人員的行政級別不高，紅包以三五千元為常見但累計可達數(shù)十萬元……辦案檢察官因此以群體“蠅貪”概括相關(guān)案件。

除了“蠅貪”，環(huán)保系統(tǒng)也不乏“巨貪”。廣東東莞環(huán)保局原局長袁紹東涉嫌受賄2000多萬，被判處有期徒刑14年。原蘇州市環(huán)保局副局長趙陽，600多萬巨額財產(chǎn)來源不明，獲刑15年。環(huán)保系統(tǒng)還有規(guī)模之大令人咂舌的“窩案”。2013年底，安徽省檢察機關(guān)從一起舉報線索入手，揪出該省環(huán)保系統(tǒng)貪腐分子130余人，案件基本覆蓋了該省16個市，窩案特征明顯。在環(huán)保系統(tǒng)大大小小的貪官中，廣東清遠市清城區(qū)環(huán)保局原局長陳柏和，應(yīng)該是最出名的環(huán)保貪官。陳柏和在電話中向其他人講授如何利用職權(quán)敲詐勒索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，電話錄音被媒體曝光貪官因此落馬，“分分鐘搞垮一間廠”的“豪言”令人過耳不忘。

此前在人們的印象中，環(huán)保局相對而言是個“清水衙門”。然而，近年來發(fā)生的一系列案件說明，這個“清水衙門”已成為“是非之地”?！扒逅瞄T”是指缺乏油水的黨政部門或機關(guān)單位。與“清水衙門”對應(yīng)的肥缺部門，通常包括交通、國土、稅收、工商等權(quán)力部門。這些部門掌控著與各種市場稀缺資源有關(guān)的行政審批權(quán)力，因此容易滋生各種腐敗行為。近年來，腐敗為何迅速向環(huán)保部門蔓延，甚至使之成為“重災(zāi)區(qū)”之一？

環(huán)保部門腐敗案件頻發(fā)的一個重要背景是，最近幾年隨著我國環(huán)境問題突出，環(huán)保部門的地位得到很大提升，在審批、執(zhí)法等環(huán)節(jié)獲得了更多權(quán)力，對某些事項甚至有一票否決權(quán)。環(huán)保系統(tǒng)目前擁有環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金分配權(quán)等大權(quán)。環(huán)保部門擁有的具體行政權(quán)力包括流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，這些權(quán)力事關(guān)許多企業(yè)的發(fā)展甚至生存，權(quán)力尋租因此極易發(fā)生。另外，近年一些環(huán)保相關(guān)法律，加大了對污染企業(yè)的行政處罰力度，這也成為腐敗誘因。同一違法行為因程度不同，處以的最低和最高罰金可相差10倍，擁有巨大自由裁量權(quán)的環(huán)保執(zhí)法者，自然成為污染企業(yè)的公關(guān)對象，腐敗因此易發(fā)。

環(huán)保執(zhí)法人員本應(yīng)致力于保護環(huán)境，然而在利益誘惑下，“蠅貪”、“巨腐”通過各種方式放任污染企業(yè)排污、監(jiān)測機構(gòu)造假。為污染企業(yè)辦理環(huán)保批文，通風(fēng)報信幫助企業(yè)規(guī)避處罰，降低檢查頻率放縱企業(yè)排污等等，這些都是一些環(huán)保執(zhí)法人員對“送錢”企業(yè)采取的優(yōu)待措施。而那些“沒送錢”的企業(yè)，通常會成為選擇性執(zhí)法的對象?？梢哉f，一些環(huán)保部門及執(zhí)法者的不作為和亂作為，是我國環(huán)境狀況不斷惡化的重要原因。

如何遏制環(huán)保領(lǐng)域逐年上升的貪腐案件，已成為不容忽視的重要議題。環(huán)保部門的貪腐問題，事關(guān)藍天、綠水、黑土，事關(guān)我們的心肺之患，事關(guān)政府部門的公信力，因此必須高度重視。環(huán)保部門必須完善工作機制以形成制約，規(guī)范內(nèi)部員工自由裁量以減少違規(guī)操作的空間。在目前政府機構(gòu)簡政放權(quán)的大背景下，環(huán)保部門應(yīng)該規(guī)范權(quán)力運作并適當分權(quán)，以減少權(quán)力尋租的土壤。環(huán)保部門要成為“綠水青山”的保護者，而不是污染企業(yè)的保護傘。

本報評論員 樊大彧