第六十八屆聯(lián)合國大會第四次評審并通過了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，根據(jù)中國提出的修改意見，這份決議首次寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，各國應(yīng)攜手打擊，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義滋生蔓延的土壤

信息時代，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中扮演著越來越重要的角色，并成為國家政治、軍事、外交以及眾多關(guān)系國計民生領(lǐng)域賴以生存的基礎(chǔ)。然而，科技進(jìn)步讓人類享受文明進(jìn)步的果實時，也為恐怖組織提供了新手段和新方法。

恐怖組織一切與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的活動都可列入網(wǎng)絡(luò)恐怖范疇

1997年，美國加州情報與安全研究所資深研究員柏利·科林第一次提出了“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”一詞，認(rèn)為它是網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物。同年，美國聯(lián)邦調(diào)查局專家馬克·波利特對這一概念進(jìn)行了補充，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是有預(yù)謀的、有政治目的的針對信息、計算機(jī)系統(tǒng)、計算機(jī)程序和數(shù)據(jù)的攻擊活動，由次國家集團(tuán)或秘密組織發(fā)動的打擊非軍事目標(biāo)的暴力活動”。此后，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義不斷得到補充和完善，“電子圣戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)”等提法相繼出現(xiàn)，它們更突出了活動發(fā)起者及其目的，以區(qū)別于通常意義的網(wǎng)絡(luò)罪犯和黑客。

盡管沒有統(tǒng)一的概念，但國際社會的共識是，與傳統(tǒng)意義上的恐怖主義一樣，恐怖組織一切與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的活動都可列入網(wǎng)絡(luò)恐怖范疇，包括恐怖宣傳、招募人員、傳授暴恐技術(shù)、籌措資金、組織和策劃恐怖襲擊、實施網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞等，都應(yīng)視為危害社會公共安全的行為。

網(wǎng)絡(luò)空間匿名、龐雜的特性使恐怖分子更易藏匿其中，邊界和距離的“終結(jié)”，理論上能讓恐怖分子在任何地方實施行動。每個芯片都是潛在的武器，每臺電腦都可能成為有效的作戰(zhàn)單元?？植澜M織編織起一張復(fù)雜的網(wǎng)，每個人都是一個節(jié)點，即使組織的大部分被破壞，他們也能獨立完成行動。一次網(wǎng)上攻擊的發(fā)生通常沒有任何明顯征兆，而且很難判斷攻擊的真正發(fā)源地。現(xiàn)實與虛擬世界的結(jié)合處成為恐怖分子最好的突破口和進(jìn)攻點。

與恐怖分子相關(guān)的網(wǎng)站數(shù)量增長迅速，遍布全球，內(nèi)容令人毛骨悚然

在恐怖分子看來，互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)動心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)的“天然戰(zhàn)場”?！盎亍苯M織頭目扎瓦希里曾說，“我們正處于一場爭奪人心的媒體戰(zhàn)中”。美國參議院國土安全和政府事務(wù)委員會2008年報告稱，“基地”組織已逐步建立起一個遍及全球的多層面網(wǎng)絡(luò)宣傳網(wǎng)，從制作到傳播都有嚴(yán)格程序。它主要依靠四大媒體中心開展網(wǎng)上宣傳，即“隊伍”（屬“伊拉克伊斯蘭國家”）、“云彩”（屬“基地”組織司令部）、“媒體委員會”（屬馬格里布地區(qū)“基地”組織）和“圣戰(zhàn)之音”（屬阿拉伯半島“基地”組織）。這些機(jī)構(gòu)制作的宣傳品種類繁多，包括記錄恐怖襲擊全過程的錄像并附帶圖示、聲效、標(biāo)語、字幕和動畫等；還有各種網(wǎng)絡(luò)雜志、實時新聞、文章、白皮書甚至詩歌等。宣傳品上傳互聯(lián)網(wǎng)前，通常要送到所謂的“交換所”核驗，同時確保信息實時更新。以色列海法大學(xué)傳播學(xué)教授加布里埃爾·威曼統(tǒng)計，1998年與恐怖分子相關(guān)的網(wǎng)站有12個，如今已增至近1萬個。2011年俄羅斯境內(nèi)極端主義網(wǎng)站達(dá)7500家；東南亞地區(qū)以印尼、馬來語為主宣揚極端思想的網(wǎng)站和論壇增長快速，“印尼解放黨”“天堂圣戰(zhàn)”等網(wǎng)站聲勢浩大。

互聯(lián)網(wǎng)成了恐怖分子交流和傳授“技藝”的絕佳場所，也成為新生恐怖分子首選的“課堂”。一個名為“利劍”的“基地”網(wǎng)站每月雖然只開放兩次，內(nèi)容卻令人毛骨悚然——恐怖分子公然討論綁架和殺害人質(zhì)的技巧。該網(wǎng)站還提供了其他一些教程，比如沙林毒氣、汽車炸彈以及各種爆炸物的殺傷力和使用方法等。有專家利用網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)了解這些網(wǎng)站的現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，2008年已有5億個恐怖分子網(wǎng)頁和帖子，其中討論簡易爆炸裝置的就有數(shù)萬個。