近日，筆者隨國(guó)務(wù)院督查組赴中西部四省督查，發(fā)現(xiàn)各地反映的兩難問(wèn)題真不少。

舉個(gè)例子，多上工程項(xiàng)目和配套資金不足之間的兩難就普遍存在，貧困縣更是如此。督查中，不少干部反映，現(xiàn)在絕大多數(shù)工程項(xiàng)目要求地方配套，公益性項(xiàng)目逐步取消貧困縣配套的政策也沒(méi)完全落實(shí)到位，但即便這樣，也必須迎難而上，積極爭(zhēng)取，不然單靠自身力量更難補(bǔ)上發(fā)展短板。

“不可苦熬，寧可苦干”。湖南省鳳凰縣一條山區(qū)公路修了8年都沒(méi)修好，老百姓意見(jiàn)很大。政府也有一肚子苦水：項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不及實(shí)際造價(jià)的一半，縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，配套資金跟不上，只能一段一段慢慢修。

有別的辦法嗎？整合項(xiàng)目資金似乎是一條出路。但在督查交流中，地方干部們對(duì)此連連搖頭：很多項(xiàng)目資金要求專(zhuān)款專(zhuān)用，改變用途算違規(guī)，現(xiàn)在審計(jì)這么嚴(yán)，誰(shuí)敢??？通過(guò)地方融資平臺(tái)籌措配套資金倒是一個(gè)辦法，但負(fù)債前行的重壓對(duì)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的貧困地區(qū)不言自明。一些基層干部認(rèn)為，投向相同或相近的項(xiàng)目如能在“最先一公里”進(jìn)行有效整合，既可更好形成政策合力，也能有效緩解地方“既盼項(xiàng)目又怕項(xiàng)目”的困境。

類(lèi)似的兩難問(wèn)題還有很多。一些地方干部就此向督查組建言，政策在“最先一公里”制定時(shí)應(yīng)更加實(shí)事求是，增強(qiáng)精準(zhǔn)性、協(xié)同性和可操作性，這樣才能更好落地。

頂層設(shè)計(jì)確實(shí)需要多接地氣、更符合基層實(shí)際，但客觀地講，“最先一公里”難處也不少。各地實(shí)情千差萬(wàn)別，發(fā)展形勢(shì)日新月異，政策制定不太可能把各種因素都考慮周全、一次到位、百分百地契合實(shí)際，很多要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)不斷改進(jìn)完善。

基層要更好貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施、更好破解實(shí)際工作中的兩難問(wèn)題，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性尤顯緊要。仍以項(xiàng)目資金整合難為例：實(shí)地督查中，有的貧困縣為解決這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了創(chuàng)新性嘗試，相關(guān)項(xiàng)目資金使用方向不變，但投向整合到同一個(gè)區(qū)域，“各炒一盤(pán)菜，共做一桌席”，握指成拳，減貧就比較明顯。

創(chuàng)新解兩難，“為官不為”則誤國(guó)殃民。督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方主動(dòng)性創(chuàng)造性欠缺，特別是“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的庸政懶政思維，在較大程度上梗阻了政策落地及其效力發(fā)揮。此外，配套政策不完善、改革紅利釋放不足、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不夠……督查組第一時(shí)間向有關(guān)省份做了反饋，地方據(jù)此進(jìn)行的切實(shí)整改，有益于打通政策落地的“最后一公里”。

通過(guò)隨組下去督查的難得經(jīng)歷，筆者感到，讓政策發(fā)揮最大效應(yīng)，要靠“最先一公里”和“最后一公里”共同發(fā)力。雙方的對(duì)接管道多一些，上傳下達(dá)的機(jī)制順暢一些，實(shí)際工作中的兩難問(wèn)題也會(huì)少一些。這有利于政令暢通，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生意義重大。類(lèi)似的“對(duì)接點(diǎn)”越來(lái)越多，于國(guó)于民，都善莫大焉。