十八屆三中全會(huì)后，中央出臺(tái)了一系列改革方案，從行政體制改革到財(cái)稅體制改革不一而足。這一輪深化改革有一個(gè)突出特點(diǎn)，都是在宏觀層面上進(jìn)行的改革，大多是帶有全局性的改革。而上一個(gè)階段的改革主要是在微觀層面的改革。從操作模式上來看，以往的改革主要通過試點(diǎn)的形式，而這一輪改革則更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。財(cái)稅、國(guó)企、金融等改革領(lǐng)域，都需要國(guó)家的統(tǒng)籌安排。今年上半年以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于改革也有過多次講話，黨中央、國(guó)務(wù)院直接推動(dòng)，這與以往的改革有很大區(qū)別。

要理解這一輪深化改革的邏輯，主要從三個(gè)層面來分析。首先，我們歷來強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展要結(jié)合起來，改革是為了促進(jìn)發(fā)展。因此，要認(rèn)識(shí)這一輪改革的實(shí)質(zhì)，就要從發(fā)展的角度來理解改革。而當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的核心問題就是轉(zhuǎn)型。本質(zhì)上來看，所有改革都是圍繞轉(zhuǎn)型這一命題展開的。

其次，這一輪改革要解決的核心問題，同時(shí)也是中國(guó)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵問題，就是怎么處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?；仡欉^去幾十年的歷史，十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依靠市場(chǎng)的作用來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一輪大力度改革的成果，就是在我國(guó)塑造了一個(gè)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架。但后來由于過于強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，并且將之視為政績(jī)的重要指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方政府逐步取代了市場(chǎng)的作用，政府成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角。政府替代了企業(yè)、市場(chǎng)這些元素而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，這成了一個(gè)很大的問題。因此新一輪深化改革，就是要重新釋放市場(chǎng)、企業(yè)和老百姓的活力，讓他們成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這主要是針對(duì)企業(yè)、老百姓而言，給他們更多積極性、更大發(fā)展空間。深化改革的根本指向，就是激發(fā)社會(huì)活力。

再次，這一輪改革的具體抓手，就是要?jiǎng)澏ㄕ褪袌?chǎng)的行為邊界。比如對(duì)政府來說是“法無授權(quán)不可為”，而對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體來說，則是“法無禁止即可為”。無論是政府行為還是市場(chǎng)行為，都需要通過改革來找到自己的行為邊界。舉例來說，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的負(fù)面清單制度就是一個(gè)非常重要的改革舉措。負(fù)面清單明確了對(duì)政府的授權(quán)，是我國(guó)理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要制度創(chuàng)新。給各種主體的行為合理性劃定邊界，目前各方面的改革都是圍繞著這一思路來分別展開的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大標(biāo)志就是資源得到優(yōu)化配置，這主要取決于政府、市場(chǎng)的行為是否合理。而這一輪深化改革的目標(biāo)就著眼于此，方向、思路都是非常明確的。相比于過去“摸著石頭過河”式的改革，這一輪深化改革的路線圖更加清晰。

謝魯江（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）