國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

社會(huì)呼吁已久的戶(hù)籍制度改革，現(xiàn)在獲得全新開(kāi)局?！兑庖?jiàn)》最大亮點(diǎn)，就是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)別。這意味著人與人之間不再有農(nóng)村、城市的身份差別，將統(tǒng)一被定義為“居民”。戶(hù)籍改革有多重考慮，根本制度層面，就是要實(shí)現(xiàn)“人”的解放。

一直以來(lái)，人們感慨，在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的遷徙還要經(jīng)過(guò)戶(hù)籍的“許可”。全球化與市場(chǎng)化時(shí)代，資源要素由市場(chǎng)配置，人同時(shí)作為最核心的資源，需要也應(yīng)當(dāng)自由流動(dòng)，這是權(quán)利，也成為發(fā)展需要。戶(hù)籍的初衷是人口管理，但隨著時(shí)代發(fā)展，它已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)今天的環(huán)境，改革既是社會(huì)呼聲，也是因?yàn)橐蠒r(shí)代與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。

從核心目的出發(fā)，戶(hù)籍改革具有了重要價(jià)值意義，方案上，真正體現(xiàn)了全面性、整體性。一直以來(lái)，教育、醫(yī)療、社保等方方面面的改革，但凡涉及戶(hù)籍部分的，都被人們籠統(tǒng)稱(chēng)為“戶(hù)籍改革”。這些改革，多是零打碎敲，譬如公安部門(mén)側(cè)重身份管理，人社部門(mén)側(cè)重社保銜接，教育部門(mén)考慮的是學(xué)籍轉(zhuǎn)換，改革之間缺乏銜接，甚至可能彼此之間存在利益沖突，啃不下“硬骨頭”。在這個(gè)意義上，戶(hù)籍改革在今天起，才能真正被稱(chēng)為進(jìn)入全面實(shí)施階段。

十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，都提出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，《意見(jiàn)》是具體落實(shí)，也就是說(shuō)，全面改革戶(hù)籍制度來(lái)自頂層設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》涉及各規(guī)模城市的戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻，提出創(chuàng)新人口管理，涵蓋各種公共服務(wù)的調(diào)整，如教育、醫(yī)療、保障等等，總之考慮周全，體現(xiàn)了整體性改革。也只有整體性改革，進(jìn)行全方位調(diào)整，才有可能克服利益阻礙，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。

在這樣一個(gè)整體改革的框架下，就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等等具體民生領(lǐng)域各項(xiàng)具體改革，今后就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。很多民生問(wèn)題需要改革解決，但一些改革真正涉及到跨部門(mén)、跨地區(qū)，需要信息整合和共享時(shí)，我們總會(huì)看到各種“技術(shù)難題”的出現(xiàn)。一定程度上，戶(hù)籍制度已經(jīng)成了一個(gè)前置性問(wèn)題，是很多具體改革領(lǐng)域的攔路虎，甚至一些部門(mén)推動(dòng)的改革都解決不了自身管轄領(lǐng)域的問(wèn)題，譬如異地就學(xué)問(wèn)題幾乎年年都在說(shuō)，改革方案一個(gè)接一個(gè)，卻一直沒(méi)有最終解決。全面推動(dòng)戶(hù)籍改革，就此成為一個(gè)眾多領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備性工作，一個(gè)基本前提。

改革方案不僅動(dòng)作大，也在方方面面提出了具體步驟和路徑，情況一一考慮到，全面而謹(jǐn)慎。體現(xiàn)在中央層面，是確立原則，表達(dá)信心，給出框架；體現(xiàn)在地方層面，是充分考慮到地方具體情況，鼓勵(lì)因地制宜，改革留足了自主性。這種改革設(shè)計(jì)，為今后留下范本，提供了改革設(shè)計(jì)的一種新的可能性。

改革攻堅(jiān)路上，一些“硬骨頭”擺在眼前，看上去，好似都只需要臨門(mén)一腳，方向早已無(wú)比清晰，社會(huì)呼聲持續(xù)高漲，但可能就是遲遲動(dòng)不了，戶(hù)籍改革就是如此。惟其如此，更加需要靠全面深化改革重塑決心，靠頂層設(shè)計(jì)拿方案，以總領(lǐng)全局的通盤(pán)考慮和具體措施的靈活性，為全面改革推動(dòng)打開(kāi)局面。