國(guó)務(wù)院昨天公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立居住證制度，完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。《意見(jiàn)》還提出城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的大城市落戶采取積分制，這讓已經(jīng)居住在大城市但無(wú)本地戶口的人看到希望。

戶籍制度是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的基石之一，從戶口管理向居住證制度管理過(guò)渡，這項(xiàng)改革將牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的利益，并將觸動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理的基本面貌。

戶口制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及福利資源極度短缺時(shí)代的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)化變革深入到中國(guó)的每一個(gè)角落，戶口管理的適用性出現(xiàn)越來(lái)越多問(wèn)題和漏洞，居住證管理已在很多城市并行出現(xiàn)，彌補(bǔ)原有制度之不足。

這次戶籍改革意味著對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的逐漸告別。它將進(jìn)一步刺激中國(guó)城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，同時(shí)也將挑戰(zhàn)中國(guó)城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當(dāng)中肯定會(huì)冒出一些新問(wèn)題，克服和消化它們大概也需要一個(gè)過(guò)程。但無(wú)論如何，用居住證取代戶口是社會(huì)治理的一項(xiàng)革命性改變，它為國(guó)家進(jìn)步貢獻(xiàn)的正能量將大大多于它所帶來(lái)的新問(wèn)題。

輿論迅速將大量注意力集中到大城市落戶的積分制上。這是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展逐漸累積的區(qū)域差異，已經(jīng)大于很多區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差異。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，獲得京滬等大城市的戶口，要比在一個(gè)縣市里從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換更難。

北京、上海等幾個(gè)特大城市的戶籍逐漸固化了一些福利特權(quán)，它們對(duì)于子女受教育權(quán)利的含金量尤其真實(shí)而突出。這不是消除城鄉(xiāng)差別所能解決的問(wèn)題，中國(guó)只有實(shí)質(zhì)性促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的平衡，才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。

因此京滬等超大城市的落戶限制將繼續(xù)存在較長(zhǎng)一段時(shí)間，圍繞這些城市戶口的競(jìng)爭(zhēng)仍將激烈。在這種情況下，通過(guò)積分制分配有限名額是最平等、綜合可預(yù)測(cè)性最強(qiáng)的方式，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲笙薅鹊耐茝V，而不是作為補(bǔ)充手段，或僅僅做個(gè)樣子。

比如北京，新入籍者大多通過(guò)“進(jìn)京指標(biāo)”獲得戶口，這些指標(biāo)控制得很嚴(yán)，大多都給了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國(guó)企，“體制”之外的人幾乎得不到它們。此外，這些戶口指標(biāo)很大一部分落到大學(xué)本科及研究生的應(yīng)屆畢業(yè)生頭上。在一些單位里，工作已久、貢獻(xiàn)很大的人反而沒(méi)有新來(lái)的應(yīng)屆生幸運(yùn)。

積分是一種手段，也是一種觀念、原則和制度。在北京這樣的超大型城市里，新增戶籍不應(yīng)被某一類單位和某一類人所壟斷，積分的含義和應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)更廣泛。北京原則上不應(yīng)再有只要進(jìn)來(lái)就有戶口的單位，無(wú)論什么人獲得戶口，都應(yīng)經(jīng)歷一定的積分過(guò)程。

中國(guó)社會(huì)顯然越來(lái)越重視公平，也在致力于創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)公平的條件。但這不意味著人們的公平感在同步提高，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是，公眾對(duì)某項(xiàng)具體不公平越來(lái)越難忍受。因此我們想提醒政府，不要因?yàn)閼艏母锏某删驼凑醋韵玻€是要努力突破這當(dāng)中最具代表性的一些難題。如果一時(shí)解決不了，也要讓它的擱置或維持現(xiàn)狀是透明的，爭(zhēng)取公眾的充分理解。