近日，科技部在官網(wǎng)上通報(bào)了近期發(fā)現(xiàn)的4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例。北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司、中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)研究所、北京郵電大學(xué)出現(xiàn)在了涉案單位名單上。（見2014年8月3日北京青年報(bào)）盡管科研經(jīng)費(fèi)成為唐僧肉已不是新聞，但科技部點(diǎn)名通報(bào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，近年來(lái)尚屬首次。

科技部通報(bào)的這4家科研機(jī)構(gòu)和高校，涉及的科研課題項(xiàng)目多是“國(guó)字頭”國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃的項(xiàng)目，因此涉及的科研經(jīng)費(fèi)都不少，侵占科研經(jīng)費(fèi)方法可謂林林種種。例如，大連三維傳熱技術(shù)有限公司作為科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題（編號(hào)2012BAC05B01）的承擔(dān)單位，被發(fā)現(xiàn)挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬(wàn)元，并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。北京郵電大學(xué)作為唯一被單獨(dú)點(diǎn)名的高校，其多個(gè)下屬學(xué)院承擔(dān)的課題存在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報(bào)銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)，顧名思義，必須用在科研以及與按規(guī)定與科研相關(guān)的開支上，對(duì)此國(guó)家早有明文規(guī)定。除了將科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用外，開假發(fā)票報(bào)銷、違規(guī)為課題組成員和專家支付高額勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等，都是把科研經(jīng)費(fèi)直接或變相揣進(jìn)了個(gè)人腰包，這實(shí)際上就是以貌似合理的公開手段或暗箱操作的方法侵占科研經(jīng)費(fèi)，這與貪污公款并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。在這一問(wèn)題上所以會(huì)屢查屢犯，關(guān)鍵是科研管理部門對(duì)這一問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，處理起來(lái)“心太軟”，一般情況下司法機(jī)關(guān)也沒有介入。以科技部通報(bào)的上述4起問(wèn)題為例，不過(guò)采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、追回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，取消承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）申報(bào)資格等處罰措施，并沒有誰(shuí)為此承擔(dān)法律責(zé)任。

還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，一些科研人員，甚至包括個(gè)別專家，竟然把侵占科研經(jīng)費(fèi)視為“合理”，用以“彌補(bǔ)工資的不足”，這顯然是荒唐的。今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程的科研信用記錄制度和責(zé)任倒查制度，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。然而，《意見》一出，卻在科技界和高校中引起軒然大波，尤其是在廣大年輕、基層的科技工作者中反響很大。在青年知識(shí)分子聚集的“水木清華”論壇上，當(dāng)時(shí)討論《意見》的發(fā)言有幾千條之多。很多科研院所、高校中的年輕人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，每月只賺區(qū)區(qū)幾千元的他們已經(jīng)夠清貧了，如果再失去科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，很難談得上“有尊嚴(yán)的工作和生活”。著名科學(xué)家、中國(guó)工程院院士秦伯益也表示，個(gè)別科技工作者從合法的渠道拿不到錢，只好從非法的渠道去獲取，這是我國(guó)的工資制度不到位導(dǎo)致的。一些科研單位得到上級(jí)允許，把科研經(jīng)費(fèi)的一小部分按比例分給基層科研人員，以彌補(bǔ)工資的不足。他認(rèn)為，“要防止科研經(jīng)費(fèi)中飽私囊，除了用科研經(jīng)費(fèi)的管理制度去堵，也要從工資制度這個(gè)根源著手”。提高科研人員工資待遇的建議有一定的合理性，但以侵占科研經(jīng)費(fèi)“彌補(bǔ)工資的不足”顯然站不住腳。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)近年來(lái)不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投放力度。2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到11906億元，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達(dá)到2.09%。中央財(cái)政的科技支出已經(jīng)從2006年的774億元增至2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18%。在國(guó)家為科研出手越來(lái)越大方的同時(shí)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的丑聞也開始頻繁出現(xiàn)。讓這些經(jīng)費(fèi)真正都用在科研的刀刃上，而不是以各種形式落入私人腰包，成為科技界和整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

破除侵占科研經(jīng)費(fèi)成“潛規(guī)則”，需要做出多方面努力。其中包括，科研人員要走出以侵占科研經(jīng)費(fèi)“彌補(bǔ)工資的不足”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)清貪占科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的嚴(yán)重性。同時(shí)，科研項(xiàng)目的課題承擔(dān)單位必須認(rèn)真履行法人責(zé)任，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、材料采購(gòu)、出入庫(kù)管理等方面的流程，切實(shí)保障財(cái)政科研資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。對(duì)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開，對(duì)以各種形式將科研經(jīng)費(fèi)揣進(jìn)個(gè)人腰包的，應(yīng)以貪污論處，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。只有如此，才能讓侵占科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”失效。