【《意見》比以前有所推進(jìn)的地方，在于明確要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。以此來看，有望改變的也只會(huì)是行政化序列的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企。對(duì)于廣大民企，作用力恐怕不會(huì)太大。】

國(guó)務(wù)院昨日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，分成20條對(duì)加快國(guó)內(nèi)旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行布局安排。游客是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展旅游業(yè)，首先就要解決客流從哪里來的問題。從國(guó)內(nèi)實(shí)際看，許多景區(qū)一到法定節(jié)假日特別是長(zhǎng)假就人滿為患，平時(shí)又往往門可羅雀。這表明，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)周期性特征明顯，旅游資源利用仍存在不均衡、不合理之處。

這背后的問題，就在于國(guó)內(nèi)數(shù)量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式，不得不淪為旅游的“候鳥”?；蛟S正因?yàn)榭吹竭@一點(diǎn)，《意見》指出，要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度；鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

此舉可謂抓住了問題關(guān)鍵。把數(shù)量龐大的潛在旅游消費(fèi)者“釋放”出來，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅游業(yè)發(fā)展的客流問題，又可化解景區(qū)“旱澇不均”的困局。

但要看到，從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實(shí)施至今，帶薪休假制度已經(jīng)推行了近7年，效果并不理想。那么，《意見》提出的這些舉措，能否根本解決帶薪休假制度本身的問題？

帶薪休假制度目前至少存在兩個(gè)難解之結(jié)：在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企，雖說近年來情況有所轉(zhuǎn)變，許多職工仍是有假不敢休；在多數(shù)民企，職工卻又是想休假而不能休。這是因?yàn)椋诰哂行姓实臋C(jī)構(gòu)里，有人請(qǐng)年休假，一不小心就可能被領(lǐng)導(dǎo)看作“不好好干活”；而在許多民企，職工權(quán)益保障情況仍然堪憂，違規(guī)加班、隨意剝奪員工休息權(quán)等現(xiàn)象都可謂常見，何況是帶薪休假。

這且不說，相關(guān)條例還有一個(gè)“兜底”條款，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，（經(jīng)本人同意）只要按照職工日工資收入的300％支付報(bào)酬，就可以不安排年休假。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規(guī)避條例的理由。所以，盡管有關(guān)部門此前多次推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，只可惜制度很美好，現(xiàn)實(shí)卻依然很“骨感”。

《意見》比以前有所推進(jìn)的地方，在于明確要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。其他方面內(nèi)容，以前都有過類似的規(guī)定或表述。以此來看，就算這一點(diǎn)得到不折不扣落實(shí)，有望改變的也只會(huì)是行政化序列的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企。對(duì)于廣大民企，囿于種種現(xiàn)實(shí)，作用力恐怕不會(huì)太大。民企帶薪休假制度的鋪開，仍有待于全社會(huì)休閑理念的進(jìn)步，以及社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察制度的完善。

當(dāng)然，哪怕僅是釋放出這部分流量，也將大大改變國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的格局。基于旅游消費(fèi)能力的考量，這部分游客是促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展最重要的生力軍。到那時(shí)候，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)或?qū)⒏于呌诤侠砘Ｒ簿褪钦f，平日出游的人會(huì)更多，而一到長(zhǎng)假景區(qū)人滿為患的狀況也有望得到緩解。

本報(bào)特約評(píng)論員 顧昀