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防止“一屆政府一個規(guī)劃”,立法才是第一步

2014-08-27 16:29:20?謝曉剛?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午,《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)進入市人大三審階段,防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象,三審稿增加了一項規(guī)定:只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。(8月27日《南方都市報》)

一個城市的規(guī)劃的出爐,是要經(jīng)過科學(xué)論證,反復(fù)研討才決定的,而且城市規(guī)劃性必須具備一定的長遠性、穩(wěn)定性、嚴肅性,才能夠?qū)τ诔鞘械陌l(fā)展、民生的改善帶來真正的益處。但為何全國各地“一屆政府一個規(guī)劃”、“朝令夕改”現(xiàn)象并不罕見?看上去似乎與“新官上任三把火”有關(guān),但實則是新任領(lǐng)導(dǎo)腦海中的“政績觀”、“一言堂”思想作祟。

此次,廣州市人大正在修改的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》,將“重大規(guī)劃應(yīng)由市政府常務(wù)會議表決”條例刪除,同時要求市人民政府進行規(guī)劃決策時,應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù),城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項,經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過后,必須報市人民政府批準。未經(jīng)規(guī)劃委員會審議或者審議未通過的,市人民政府不予批準。

這在一定程度限制了行政首長隨意調(diào)整城市規(guī)劃的權(quán)力。

最重要的一點是《條例》三審稿增加了應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求公眾意見的程序規(guī)定:應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權(quán)限和程序報送審批。

可以說,廣州市此次擬立法確保城市規(guī)劃的科學(xué)、長遠性,避免出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”現(xiàn)象,有效節(jié)約城市建設(shè)成本、保障好城市長遠發(fā)展、民生項目的有續(xù)建設(shè)起到了積極的作用,對于全國其它城市來說具有積極效仿意義和推動價值。

立法防止“城市規(guī)劃”的反復(fù),這僅僅是在限制領(lǐng)導(dǎo)隨意撰改城市規(guī)劃權(quán)限上走出的第一步。但具體執(zhí)行中是否能夠落得下去,是否接受得了民眾監(jiān)督的檢驗,還得多方面下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)作為城市管理的主要負責(zé)人,手中握有相對較大的權(quán)力,在人事、行政、財物等決策權(quán)中占有核心地位。法律法規(guī)即使再完善,但“長官意識”未清除,民主監(jiān)督上不了臺階,以“長官意志”凌駕于法律之上的事情還少嗎?

要想真正杜絕“一屆政府一個規(guī)劃”,用好國家的錢,辦好民生事,除了政府領(lǐng)導(dǎo)要有堅定的政治信仰,具有強烈的權(quán)責(zé)意識外,更應(yīng)該通過機制把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力科學(xué)地裝進“籠子”,要讓所有制度掛在墻上,讓領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力受到有效的監(jiān)督,讓民眾參與進來,形成良性互動,做到有法有章,民主決策。

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