我國(guó)將首次開(kāi)展針對(duì)土地出讓金的大范圍審計(jì)，引起各方關(guān)注。

國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，2001年全國(guó)土地出讓金收入僅1296億元，但到2013年超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。然而，近20萬(wàn)億元的土地出讓金是怎么用的？許多地方信息不透明，公眾不知情。曾有北京市民申請(qǐng)公開(kāi)北京市土地出讓金具體使用情況，遭到拒絕。人大代表同樣不知情，據(jù)湖北省人大代表王培樹(shù)說(shuō)，每年開(kāi)地方兩會(huì)，土地出讓金在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中只有個(gè)籠統(tǒng)數(shù)據(jù)，缺乏詳細(xì)解說(shuō)。

近年來(lái)，地方賣(mài)地收入滾滾而來(lái)，許多省市土地出讓金占據(jù)財(cái)政的半壁江山，甚至超過(guò)稅收。1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，部分地方稅收收入有限，事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，只好用土地出讓金來(lái)填補(bǔ)財(cái)政窟窿。與此同時(shí)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，伸向這塊肥肉的黑手多多：有挪用土地出讓金建設(shè)政府樓堂館所，搞形象工程、政績(jī)工程的；有用土地出讓金購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)等，彌補(bǔ)“三公”經(jīng)費(fèi)的不足；有將土地出讓金存入部門(mén)或單位小金庫(kù)，隨意使用；更有甚者，公然將“肥肉”吞入口中，如長(zhǎng)春市委原副書(shū)記田忠侵吞土地出讓金1018萬(wàn)元，再如武漢市新洲區(qū)區(qū)委原書(shū)記王世益，從土地出讓金賬戶(hù)中支借1億多元給民營(yíng)企業(yè)使用，從中謀取私利。

所有這些暴露出一些地方土地出讓金管理混亂、體制外循環(huán)嚴(yán)重、使用極不透明等問(wèn)題。按照國(guó)家規(guī)定，土地出讓收支應(yīng)全額納入基金預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)定，明確土地出讓收入的使用范圍。但不少地方有令不行，自行其是，違規(guī)違法自由支配土地出讓金，導(dǎo)致腐敗滋生。當(dāng)然，土地出讓金的亂象也暴露了監(jiān)管不力的問(wèn)題。

土地出讓金不能是一筆糊涂賬，更不能成為唐僧肉，任憑一些人宰割，亟待規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管。

土地出讓金的收支應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。土地出讓金是公共收入，是群眾共有財(cái)富，群眾有充分的知情權(quán)，絕不能藏著掖著，政府每年應(yīng)將土地出讓金詳細(xì)的收支賬單公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。土地出讓金應(yīng)全盤(pán)納入財(cái)政預(yù)算管理，置于人大監(jiān)督之下。每年地方兩會(huì)，政府應(yīng)提供上年度土地出讓收入及資金使用的詳細(xì)賬目接受審議，未經(jīng)人大審議和批準(zhǔn)，政府不能擅自動(dòng)用土地出讓金。

強(qiáng)化對(duì)土地出讓金的審計(jì)。對(duì)土地出讓金的審計(jì)應(yīng)及時(shí)、有效、有力，實(shí)行事前監(jiān)督，過(guò)程跟蹤，力求做到每年審計(jì)一次，而不是若干年后審一次，否則效果就會(huì)打折扣。

有關(guān)方面應(yīng)對(duì)挪用、侵吞土地出讓金的問(wèn)題及腐敗嚴(yán)肅查處，以儆效尤。期待嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)就從這次審計(jì)開(kāi)始。（福建日?qǐng)?bào)）